二、提出对策的步骤

　　申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则，这种准则就是要按着一定的步骤来开展。根据决策方案的设计过程，提出对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。

　　1.轮廓设想

　　轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。

　　具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；三尽量使各个方案之间相互排斥，因为交叉会导致思路重复。

　　2.细部设计

　　细部设计就是对预备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。

　　设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗的资源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性。

　　3.表述成文

　　就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。作答要求包括概述简单，分析原因简明，对策有条理，有针对性，切实可行，符合字数。如

　　关于“减少事故，保障安全”的建议

　　目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：安全生产方面的法律法规不够完善和健全；对于一些安全生产的法律法规没有充分贯彻和执行；生产工作中的过失甚至故意的情况时有发生；基层部门对已经发生的安全事故隐瞒不报；老百姓和行政主管部门的漠然和无知等等。针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

　　第一，国家生产安全部门应抽调生产、交通、矿业登领域的专家20至30名，组成国务院直接领导的科研小组，制定以上各个领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。

　　第二，依据此细则，各地政府在15天至20天内开展各领域，主要使交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，并要求各地按实际情况实行定期彻底检查制度。

　　第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任，对玩忽职守，隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

　　第四，建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况定期考察监督制度，又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视，不作为行为的监督。

　　第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全意识，鼓励群众和工厂员工举报有可嫌疑行为的人，同时设立举报热线，及时处理各种安全隐情。

　　第六，要求各地政府安排好已经发生事故的善后事宜及家属的生活。

　　该试卷在提出对策时，较好了利用了以上谈到的三个步骤。先是对材料中存在的问题进行归纳，然后从发散的思维形式提出了与材料紧密相关的对策，尤其整体上思路清楚，接着对每一条对策进行细化，使之成为具体可操作的方案，如“组成20至30名的科研小组，制定安全标准实施细则”，“在15天至20天内开展检查”，“通过电视、图片展览进行教育”等都是作者在提出一个轮廓后再次进行细化设计的结果。在具体的表述上，与作答要求一致，包括开头对原因的简明分析，有利于引出要表达的主体；提出的对策内容，详略得当，重点突出，可行性强，便于操作，是提出对策的一篇好范文。

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