5、政府投入不足
在中国目前的卫生总费用中，大约有６０％*居民自费，２５％*集体负担，政府投入仅占１５％。
三、对策a:
卫生部部长高强谈解决看病难看病贵思路
“十一五”期间，要以提高卫生服务的公平性，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为重点，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设，优化卫生资源配置，促进资源的有效利用；改革医疗服务体制和机制，建立适应我国经济发展水平和群众承受能力的医疗卫生服务体系，维护卫生服务的公益性质，果断纠正片面追求经济利益的倾向；转变政府职能，坚持依法行政，加强卫生全行业监管，果断纠正损害群众利益的行为。
城市：改变公立医院垄断的局面
医疗机构治理体制改变主要应解决以下问题：
一是改变医疗服务基本由公立机构垄断的局面。2003年的统计表明，全国公立医院占医院总数的96％，社会办医院仅占4％。
二是实行真正意义的医院分类治理。目前对医疗机构实际上是按照所有制分类，把公立医院都定为非营利性，把社会办医院都定为营利性。公立医院绝大部分都在追求营利，又享受免税和政府补贴。而社会办医院既要缴税，政府也不给补贴。因此，我们的政策和治理是不公平的。
应该考虑通过改革将一部分公立医疗机构改制，由社会力量举办，为群众提供不同层次的服务。政府集中财力办好一批公立医院，真正办成为群众提供优质、低价的基本医疗服务的公益性医院。政府举办的医院坚持低收费，不以营利为目的，国家控制医务人员的工资总水平。
三是必须打破现有医疗机构的行政隶属关系，实行卫生全行业监管。现在卫生部门治理的医院约占医院总数的50％，其中还包括一大批医学院、医科大学的附属医院，这种体制给卫生监管带来很大困难。实行全行业监管就是要依法治理医疗服务质量安全、收费标准，查处侵犯群众利益的行为。
四是大力发展社区卫生事业，构建新型城市医疗卫生服务体系。通过发展社区卫生服务，为低收入者提供基本医疗服务保障，合理分流一些病人，减轻大医院的负担，充分发挥大医院和高水平医生医治疑难病症和危重病人的作用，这既是调整医疗资源结构问题，也是有效解决看病难、看病贵的重要措施。
要改革以药养医机制，控制医药费用不合理增长，规范医疗服务价格项目，提高医务人员的技术劳务价格，降低过高的大型医用设备检查治疗价格。
农村：让更多农民受益于农村合作医疗
要从维护国家稳定，维护社会公平，构建和谐社会的高度，加强农村公共卫生建设和农村医疗服务体系建设，事关国家稳定、社会公平的维护和和谐社会的构建。
一是顺利推行新型农村合作医疗制度试点。明年试点要扩大到40％。在集中解决好群众因病致贫、返贫问题的同时，扩大农民受益面。在目前筹资水平不高的情况下，基本要求是以保大病为主。但假如农民的受益面长期维持在5％左右，农民的积极性肯定会受影响。
二是加强农村医疗服务体系建设，巩固和完善县乡村三级医疗服务网络。重点加强乡卫生院和县医院的建设。
三是加强农村卫生人才的培养，继续组织城市医生对口支援农村工作。
四是加强农村医疗机构治理，完善运行机制，落实必要经费，防止片面追求经济利益，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。
（――摘自卫生部部长高强在全国卫生厅局长专题培训班上的讲话）
对策b：
对症下药，综合治理：
一、增加投入，转换机制
增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，促进公益性卫生气构的改革与发展。
二、万名医师支援农村卫生工程
卫生部、财政部、国家中医药治理局日前推出“万名医师支援农村卫生工程”。从今年起，我国将有万余名城市医师到600所县级医院开展医疗服务和技术培训，各地将于今年6月底前向受援医院派驻人员。
三、建立新型农村医疗合作体制
为解决农民看病难的问题，２００３年我国开始推行新型农村合作医疗制度，并因增加了政府投入等因素被寄予厚望。
四、从源头上控制医药价格
今年我国卫生工作重点之一就是，改革“以药养医”的补偿机制，从源头上控制医药价格，果断纠正行业不正之风。目前卫生部将进一步组织专家论证，制订具体操作方案。
医药费用将"四降一升"，即：降低药品价格、医院药品批零差率、大型设备检查治疗费、高值医用耗材费用，提高诊疗费。合理调整医疗机构补偿结构，降低群众不合理医药费用负担。
五、增加投入，转换机制
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