2006年12月四川省申论参考答案

三、申论要求

（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）

我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但面临的问题也日益严重：犯罪问题、劳动合同问题、工资拖欠问题、社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的治理问题等等。这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府治理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如“老乡民警”、取消暂住证等。

（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口治理模式的调研，请撰写一份调研提纲。

要求：符合调研提纲的相关要求，条理清楚，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）

我市外来人口治理模式调研提纲

一、我市外来人口的基本情况

1．外来人口的性别、年龄、流出地、数量

2．外来人口文化水平状况

3．外来人口的行业和工种分布状况

4．外来人口在本市的收入和生活状况

二、我市外来人口治理模式的基本内容

1．工资政策：最低工资制度；拖欠、克扣工资情况。

2．劳动治理政策：劳动合同制度；劳动安全和卫生规定；外来人口权益受到侵害时的救济途径；女工和未成年工权益保护情况。

3．就业服务政策：居民和外来人口平等就业的规定；外来人口就业服务的政策；外来人口职业技能培训政策。

4．社会保障政策：工伤保险；大病医疗保障；养老保险。

5．公共服务政策：外来务工人员子女平等接受义务教育的规定；疾病预防控制和适龄儿童免疫的政策；农民工计划生育治理和服务政策；农民工住房保障政策。

三、我市外来人口治理模式的经验

1．工资待遇方面

2．劳动治理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

四、我市外来人口治理模式存在的问题

1．工资待遇方面

2．劳动治理方面

3．就业服务方面

4．社会保障方面

5．公共服务方面

五、我市外来人口治理模式存在问题的原因

1．政府方面

2．用工单位方面

3．外来人口方面

4．其他方面

（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清楚，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）

切实维护外来人口权益，大力构建和谐社会

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但当前农民工面临着十分突出的问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中国特色社会主义的战略任务。当前，必须动员方方面面的力量，采取有效措施，尽快解决外来人口面临的诸多困难，改善其就业生活环境，切实维护外来人口权益，为构建和谐社会奠定基础。

首先，要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户治理。

其次，依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。

再次，高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。

最后，切实为农民工提供相关公共服务。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。尤其是要重点保障农民工子女平等接受义务教育，加强农民工职业技能培训。

“东方风来满眼春。”切实保护好广大农民工的权益，不仅农民工兴奋，而且广大农民也兴奋，全国人民都兴奋。我们坚信，只要各地区、各部门真正把保护农民工权益的各项方针政策落到实处，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。

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