申论热点：纠正行业不正之风的对策

申论热点：纠正行业不正之风的对策

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　　（四）加大力度，进一步认真解决损害农民利益的突出问题。

　　围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对各地落实中心支农惠农政策情况进行监督检查，果断查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费治理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全国开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，非凡是农业浇灌水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管，从严查处农民建房、殡葬、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，果断纠正违反农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的治理；加强农村集体资产和财务规范治理，集中治理财务混乱村；果断纠正向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件责任追究制等制度。要推进干部任期和离任经济责任专项审计工作，规范村级组织及村干部经济活动。要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止发生新乡村债务的长效机制；进一步纠正乡镇政府和村级组织经济治理活动中的各种不规范行为，地方各级政府及其部门不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设；建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。落实部门指导和属地治理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。果断纠正不顾农民实际承受能力，违反农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。监察部、国务院纠风办、农业部将抓紧制订涉及农民负担违规违纪行为处理办法。
　　（五）严厉纪律，进一步清理和规范评选达标表彰活动。

　　认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评选达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号），对国务院各部门、地方各级政府及其部门、具有行政治理职能的事业单位和社团组织举办的各类评选达标表彰活动进行全面清理，凡不符合法律法规规定或不符合实际需要，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目，果断予以取消；凡可以合并的项目，一律予以合并；市（地、州、盟）以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评选达标表彰项目。各地区、各部门要结合实际精心制订具体贯彻方案，对本地区、本系统的评选达标表彰项目开展自查自纠，并提出保留、合并或撤销的初步意见。清理和规范评选达标表彰活动工作部际联席会议（以下简称部际联席会议）要认真审核各地区、各部门举办的各类评选达标表彰项目及其清理意见，并以适当方式公示。要开通并公布投诉举报电话，及时受理群众信访举报；组织开展专项检查和重点抽查，对工作进展缓慢、效果不明显的要责令限期整改，对弄虚作假、顶风违纪的要严厉追究责任。在全面清理的基础上，部际联席会议要研究制订全国性规范评选达标表彰活动的意见，各地区、各部门也要制定相关规章制度，逐步建立规范评选达标表彰活动长效机制。

　　（六）进一步做好其他纠风专项治理工作。

　　巩固治理公路“三乱”工作成果。各地区和有关部门要果断治理和纠正公路上损害群众利益的不正之风，建立健全查处公路“三乱”快速反应机制。认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，果断纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。进一步规范收费公路治理，继续清理道路站点，果断撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点，2007年要以省（区、市）为单位提出明确的撤并时限和数量，并在年底前撤并一批。严格执行涉及机动车的相关收费政策，果断制止机动车辆重复检验检测、重复收费；继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。

　　果断纠正违规减免车辆通行费的做法。各地区、各部门要按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规减免”的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆认真开展清理工作。严格按照法律法规，逐项列出依法享受车辆通行费减免车辆的范围，并报经省级人民政府审批和明确，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免。全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，严厉查处各类违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费为交易条件谋取不正当利益的行为。

　　全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。果断纠正和取缔利用行政手段拉赞助、搞摊派的行为，严禁用公款大操大办、重金邀请演艺明星捧场等做法。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对因搞节庆活动增加基层和群众负担，或从中牟利的，要严厉查处，并实行责任追究。

　　进一步规范出租汽车行业治理。各地区和有关部门要尽快理顺出租汽车行业治理体制，制定健全相关法规制度，落实治理责任，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立行业治理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的调查力度，严厉查处公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。

　　做好治理党政部门报刊过滥和利用职权发行等工作。严格规范所有报刊征订发行行为，建立并严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，从严查处变相出版已停办报刊和摊派发行报刊问题。

　　各地区、各部门可根据本地区、本行业存在的突出不正之风，有针对性地开展清理纠正活动。

三、落实措施
　　（一）严格落实责任制。各地区、各部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行对纠风工作的组织领导责任。各纠风专项治理牵头单位和参与单位要各司其职、密切配合，抓紧制订工作方案，认真组织实施。各级纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务的落实。国务院纠风办将制订纠风工作责任制考核办法，对各地区、各部门开展纠风工作情况进行责任考核。

　　（二）加强监督检查。各地区、各部门要突出重点、抓住要害，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。各纠风专项治理牵头单位要定期组织开展联合检查，参与单位要按照职责分工搞好专项检查。要坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层、深入实际，及时发现并有效解决存在的问题。同时，要抓好正反两方面典型，对存在问题的单位要及时提出整改意见，对好的经验和做法要予以总结推广。

　　（三）依法依纪查处不正之风案件。各地区、各部门要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，充分发挥信访主渠道作用，注重跟踪新闻媒体曝光的问题，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制，做到有案必查、有线索必深究。要进一步提高查处案件的效率，对群众的投诉举报要及时受理、从快查处、按时办结、及时反馈。坚持依法依纪办案，对直接责任人和有关领导要严格追究责任。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。

　　（四）努力从源头上防治不正之风。各地区、各部门要以深化改革和加强制度建设统揽各项纠风工作，认真抓好中心各项改革政策的贯彻落实，不断把纠风专项治理工作、部门和行业作风建设引向深入。要密切结合实际，把纠风工作寓于各项政策措施和业务治理之中，进一步建立健全制度，加强宣传和舆论引导，完善监督制约机制，规范行政权力运行，逐步铲除滋生蔓延不正之风的土壤和条件。同时要大胆探索，勇于创新，开拓纠风工作新思路，推出纠风工作新举措，创造纠风工作新方法，努力从源头上防治各种不正之风。

　　一是各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班仍屡禁不止。一些中心和省市明令取消的收费项目，有的单位和部门仍在收取。有的基层组织、部门以修路、兴修水利等名义，向企业、村民集资摊派的问题也还比较普遍。个别国土部门仍在农民建房过程中，违规收取已明令取消的测绘费、治理费、耕地开垦费等项目；代办服务的收取也存在超标准收取的情况；有些政府治理部门受到利益驱动，将行政职能转移到中介机构，变无偿服务为有偿服务，有的则只收费不服务，服务与行政不分，个别计生办收取了100元的基因检测费后并未对其进行检测。向企业、学校等单位强行征订报刊、索要赞助款的问题也时有发生。

　　二是已经部署的工作还有一些没有得到很好落实。药品集中招标采购工作，还存在着招标行为不规范，招标项目不全面不彻底，监督机制不够健全等问题，人民群众还没有真正从药品降价中得到好处，看病贵、病不起的现象尚没有根本好转，农民负担虽然逐年减轻，可涉负案件还时有发生，尤其是农村取消了农业税费后，乡镇部门的收费项目减少，收入来源又少，打“擦边球”的现象屡禁不止。公路“三乱”虽然经多年治理取得了明显成效，但上路单位的一些执法人员也还存在执法不规范的问题、滥收乱罚的问题、只罚不纠的问题，农村中小学收费问题在实行“一费制”后，群众投诉举报大有减少，但也仍有个别学校也还存在打擦边球违规收费现象，党员干部违规赈酒请客现象时有发生，已经出现了反弹现象，在群众中造成了很不好的影响。

　　三是“潜规则”颇有市场。“潜规则”是指那种上不了台面，进不了文件，甚至难以启齿的，但在现实生活中却获得广泛认可的规矩。有人形容它：无形无踪，无所不在；无名无份，无可摇撼；逆情背理，通行无阻。即所谓的拉关系，走后门，找人情，讲面子，以及“办事得花钱，无钱不办事”现象。表现为用关系消解组织，让人情代替原则，这在一些职能部门的个别执法人员中颇有市场。在潜规则的作用下，许多人遇事不找组织，不按正常程序行事，而是寻关系，找靠山，说情送物，大事化小，小事化了。这样当事人与执法人员进行着利益与权力的交易，进行着“权为你所用，利为我所谋”的相互交换。去年我区就发现并查处了一起交管所工作人员接受事主的香烟后违规执法的问题，反响较大。

　　二、纠正行业不正之风

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