热点话题八：教育乱收费问题

广州新东方热点点评：对于治理乱收费的问题，这是一个北京市近年来解决得比较好的一个社会问题。国家治理教育乱收费部级联席会议连续4年对北京进行了检查，群众的举报、来信来访以及教育乱收费的名目明显减少。2006年，北京清退学校乱收费约150万元，办理各类信访件有200件左右，比往年有明显的下降。近年来，北京在处理该问题上，可以说取得很大成绩，其主要源于，在北京市委市政府03年按照国务院的要求成立了联席会议，由市教委、市纠风办、市发改委、市审计局、市新闻出版局等7家组成。联席会议主要是统筹协调、安排部署、检查指导全市的治理教育乱收费工作。几年来，联席会议单位密切配合，各负其责，齐抓共管，相继出台多项制度和措施，为建立治理工作长效机制打下了非常好的基础。对于申论的考察话题来说，很多时候也会考察到政府处理得比较好的社会问题。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、教育在发展过程中为什么会出现乱收费问题？广州新东方的戴斌老师认为，假如要归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。结合国内目前的主流观点，主要有以下几个方面原因：

（一）政策和法制观念淡薄。一些地方、部门和学校认为，向学生收费只要是取之于学生，用之于学生就是合理合规，不算违法，有的认为教育资源应当进行产业化、市场化配置，片面地追求学校收益而忽视教育具有社会公益性的一面。这些熟悉不仅不符合当前国家有关教育政策，也违反了《价格法》和《义务教育法》的有关规定。

（二）教育收费配套政策滞后。

（三）教育基本建设过度扩张。近年来，由于各地加大教育基本建设，学校固定资产投资规模过大，加上一些地方财政投入不足，更加加剧学校经济负担，不少学校想方设法进行违法收费，并将违法收费收入用于弥补学校经费缺口。

（四）教育经费不足。我国是一个发展中国家，由于财力的限制，使得政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。于是，有的学校只得通过各种名目繁多的收费来填补教育经费的缺口。

（五）政策难以兑现。由于干部考核主要注重经济指标，造成有些地方领导在政策上重教而资金上不重教，文件上重教而行动上不重教，形式上重教而实质工不重教。不少出台的重教政策难以兑现，学校只好通过收取学生费用来解决。

（六）优质教育资源不足。目前正值中学生年龄段的高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺。于是“要上好学校．先得交钞票”的择校收费现象就自然产生了。

（七）自身利益的驱动。

（八）外部检查监督不到位。教育行政主管部门、财政局、物价局、审计局及学生家长都是学校收费的检查监督主体，经常无法保证检查监督落到实处，而家长的法律意识不强，对学校又怀着畏惧心理，明知是乱收费，也不敢与学校理论，从而导致乱收费日趋猖獗。

二、解决教育乱收费问题的对策。针对以上种种问题，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该从以下几方面着手：

（1）要努力保障全国农村义务教育经费保障机制改革落实到位。

（2）各地教育行政部门和学校都要建立起农村中小学预算制度，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。

（3）加大查处违法违纪案件力度，果断防止出现“一边免费，一边乱收费”的现象。

（4）加强教育，提高熟悉。教育行政部门要协同有关部门进一步加大宣传教育和监督检查的力度，把治理义务教育阶段乱收费工作切实抓紧抓好。同时，教育部应该督促各地政府和教育部门认真贯彻实施新的义务教育法，坚持依法办学，推进义务教育均衡发展，从区域内义务教育做起，加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校。

（5）政府有关部门应停止审批新的改制学校，加大对现有改制学校的清理规范力度，力求尽快完成清理规范工作。清理规范改制学校，严禁搞“一校两制”和“校中校”，决不答应以改制的名义乱收费。

（6）全面深入地推进高校招生“阳光工程”。国家招生政策和计划、学校招生章程、入学条件和资格，以及录取结果等信息，要全部向社会进行公示。加强高校招生环境综合治理，果断制止社会中介机构和个人参与高校招生，严厉打击各种招生欺诈行为，果断制止与招生录取挂钩的乱收费。

（7）全面实行教育收费公示、听证制度和校务公开制度，严格规范学校收费治理，主动接受社会和群众的监督。

（8）严厉查处违纪违法的教育收费案件，并按照有关规定，追究有关当事人和主管领导的责任。对义务教育阶段乱收费案件，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。对违规收费的责任人予以严厉处理，轻者批评教育，重者给予党纪政纪处分，直至免职、撤职。对领导不重视、工作不到位造成重大违纪问题的，将根据党风廉政建设的规定，追究有关领导的责任。

（9）要健全督查网络。成立由教育、物价、财政、纠风等部门组成的治理义务教育阶段乱收费联席会议，确定分管领导和责任处室，向社会公布举报电话。教育行政部门设立纪检室，在各中小学确定收费治理员。聘请教育系统行风建设特邀监督员；

（10）健全收费制度，规范治理。 一是完善收费公示制，把它作为校务公开的一项重要内容，办成政府、学生及家长、学校满足的“阳光工程”。二是建立“统一收费制”，学校收费应由财政部门统一操作，家长将钱统一交到指定的银行或相关部门，统一开据发票。同时实行收费登记本制度，每笔收费登记在册。三是严格实行“收支两条线”制度，代管费实行统一开支、单独核算，学期结束前，以书面形式告诉学生和家长。四是建立联合督查制（联席会议制），由纠风、教育、财政、物价等部门联合督查收费情况。五是实行责任追究制，学校乱收费，追究校长责任，教师乱收费，追究教师责任。六是开展争创“收费规范学校”活动，树立先进典型，加强正面引导。

（11）要建立财政专户，使用统一发票，实行集中治理。确定合理的统筹和返还比例。开学初，要公示择校学生及家长的姓名、班级、家庭住址、家长的工作单位、赞助金额等，接受群众监督。学期结束时，要公示赞助费的使用情况（包括统筹部分和返还部分），接受“择校生”家长和社会的监督。

（12）淡化、逐步取消学校等级评选制度，淡化窗口学校、示范学校，建立公办学校统一标准，推进中小学标准化建设，实行真正的教育公平；加大对薄弱学校的投入力度，并把名牌学校所收“赞助费”统筹部分用于薄弱学校建设；加强教师队伍建设，提高师资水平，推进师资校际交流。

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