申论考试的六大基本点 

　　根据中央国家机关公务员考试申论试题和人事部及权威人士对此考试的分析总结，申论考试主要有以下几个基本特点。 

　　1、考试的国际标准性 

　　选拔公务员的申论考试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试者能力和素质的考察，而且也注重对应试者将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考察。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现出中国特色。 

　　西方一些实行公务员制度时间较长的国家进行公务员考试，是分类分等、定时定期进行的，人员的选拔录用与职位紧密结合，采用不同的试卷，以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。我国也将逐步在公共科目试卷中，体现出中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步做到分类、分等、定期考试。 

　　2、考试形式具有灵活多样性 

　　相对于传统写作考试，申论考试形式就显得非常灵活。它由概括部分、方案部分、议论部分三部分组成。就文体而言，概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，也可能是公文写作中的应用文写作。方案部分，则纯粹是应用文写作。议论部分就不必说了。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，考试形式非常灵活、方便、实用，这样，就更能考查出考生的实际能力。 

　　3、考试内容的广泛性和非专业性 

　　目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。因此，作为选拔国家公务员主要途径的录用考试，就更加注重国家公务员的实际能力。 

　　为反映这一现实要求，其考试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力。出于考查考生综合素质和能力的需要，申论所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，从这个意义上说，考生再想象从前那样事先押题，对题目有充分的准备就很难了。因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解，就显得尤为必要。需要说明的是，给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要立足于考查考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。同样，要想得到很高的分数，难度也不小。还存在这样一种可能性，即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。作为很严格的一种国家公务员录用考试，申论考试试题一般不会出现偏差，主要表现在试题的表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此对一些难以定论的问题，特别是那些争议激烈的问题，一般不会考，考生在复习时没有必要过多涉及。 

　　4、考查目标及考试题目具有较强的针对性 

　　申论考试由于形式的灵活多样和内容的广泛性，从而使之又具有相对的不确定性，但考生大可不必为此发愁。因为申论考查的目标是明确的，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，这主要是考查考生的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系，对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，做出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合法，切忌提出一些理想化的、超越现实的东西。 

　　同时，需要指出的是，在应考申论时考生不要把申论要求的三个部分割裂开来分别作答，而是应当统筹考虑，前后衔接。概括的过程既是熟悉资料的过程，也是分析判断的过程，提出方案的过程就是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调一致、相互配合，并彼此印证。这样说并非空穴来风，在本书中我们提供了2001年考试的一个答卷样本(见本书第67页)，考生在写议论文时未能统筹考虑三部分的关系，不是站在政府工作人员的立场而是站在ppa生产厂家的立场上，所提出的观点自然就不符合要求。  申论背景资料涉及面广、内容复杂，但重点突出是国家公务员录用申论考试命题的一个最大特点。考生务必要拿出足够的时间（一般40分钟左右），认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙地提笔作答和写作。在阅读资料的过程中，要先理清资料的逻辑联系，就一个较为复杂的事件，要抓准主要问题，然后把握住给定资料所反映事件的环境和条件。因为，这种既定的条件是提出对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题方案就有了针对性。弄清给定资料所提供的环境、条件，提出的解决问题的方案才有可行性，针对性和可行性正是申论考试中两个主要的基本要求。 

　　5、解决问题的可行性 
　　申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有可行性的。比如2002年试题的网络建设问题，可以通过加强政府与企业的合作来解决网络建设中存在的问题。又如2003年试题的安全生产与伤亡事故问题，由于各类伤亡事故的频繁发生，已成为社会关注的焦点，可以通过加强安全监督管理与相应法律法规建设，建立相应的应急和责任追究机制，理顺安全监督管理体制等措施来减少事故的发生，保障安全。申论考试不会引导考生漫无边际地遐想，不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也能够解决的。这样的命题思路，是由公务员考试性质决定的。 

　　6、考试方案的不确定性 

　　申论考试没有也不可能有一个固定、确切、唯一的标准方案。从背景资料来看，都是有关当前政治、经济、教育、法律等方面的社会问题，有的已有定论，有的尚未定论，要求考生自己来解决。因此，不管是提出解决问题的方案，还是对方案进行论证，都不会有一个固定、确切、唯一的标准方案。 

　　正因为申论考试没有确定的方案，这就给考生充分的发挥空间，考生完全可以较充分地展示自己各自不同的能力和水平。同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。