ABSTRACT The "two fundamental transitions" － (I) in preparations for military
struggle, the transition from preparations to win a local war under conventional
conditions into under conditions of modern technology,especially under high-tech
conditions; and ( 2 ) in army building, the transition from a numerically
superior type to a qualitatively efficient type and from a manpower-intensive
type to a technology-intensive type- are scientific conclusions after
explorations into preparations for military struggle and the features and laws
of army building in the new period, and the strategic decision of the CPLA in
meeting the new historical challenges and strengthening quality building. To
make the transitions requires, under the actual conditions of the nation and
army, to resolutely carry on the overall reform.

　　近几年来，江泽民主席反复强调，要积极探索在国际战略格局发生深刻变化的时期，在发展社会主义市场经济和对外开放的社会环境里，在科学技术迅猛发展给世界军事领域带来深刻变革的背景下，军队建设的特点和规律。“两个根本性转变”，即在军事斗争准备上，由准备打赢一般条件下局部战争向准备打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争转变；在军队建设上，逐步由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，就是以江泽民同志为核心的党中央、中央军委，在总结我军建设经验的基础上提出来的建军治军的重要方略，是对新时期军事斗争准备和军队建设特点规律认识的升华。这一战略思想的确立，对指导新时期军事斗争准备和军队建设，迎接世界军事发展的挑战，实现我军的历史性变革，具有重大而深远的意义。
　　一、“两个根本性转变”是以江泽民同志为核心的党中央、中央军委积极探索新时期军事斗争准备和军队建设特点规律所得出的科学结论
　　对不断发展变化的形势作出正确的判断，并据此调整我们的方针和政策，是我们党的一贯作法。在新的形势下，我军所处的国际国内环境都发生了重大变化，中央军委依据新的历史条件，适时提出了“两个根本性转变”，为我军的质量建设指明了方向。
　　1、“两个根本性转变”，是以江泽民同志为核心的党中央、中央军委对新时期军事斗争准备和军队建设的特点规律，积极探索、认识不断深化的结果
　　“两个根本性转变”的战略思想是随着国际国内形势的发展变化，随着我们对军事斗争准备和军队建设特点规律认识的不断深化，逐步形成的。
　　1985年，邓小平同志果断地作出了军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，领导我军进行了百万大裁军，拉开了我军战略调整的序幕。
　　军队建设指导思想的战略性转变，引起了全军上下对军事斗争准备和军队建设一系列重大问题的再思考、再认识。中央军委科学地分析了海湾战争和“两极”格局解体后的国际战略环境及我国安全面临的威胁，针对高技术武器装备投入战场所带来的战争形态的新变化，于1993年确立了新时期军事战略方针，鲜明地提出要把未来军事斗争准备的基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上，从而使我们在军事斗争准备上从应付一般条件下的局部战争，转到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来。
　　新时期军事战略方针提出后，如何在实践中贯彻这一方针，怎样建设2l世纪的军队，成为军委、总部关注和研究的重点。这一时期，国际国内形势发生了一些新的变化。世界各主要国家纷纷调整军事战略，形成了以利用高技术加强军队质量建设为主要标志的竞争新态势，促使我们在新的时代条件特别是高技术条件下思考和筹划军队建设。在1995年底召开的军委扩大会议上，军委领导鲜明地提出在军队建设上要逐步由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，并把军事斗争准备上的转变和军队建设上的转变联系起来，作为一个完整的战略思想，正式提出了“两个根本性转变”。“两个根本性转变”的提出，标志着我们对新时期军事斗争准备和军队建设规律的认识有了新的突破。
　　从1985年军队建设指导思想实行战略性转变，到1995年“两个根本性转变”战略思想的提出，前后经历了十年时间，可以说是：十年探索，一条主线，三次飞跃。这十年，是国际、国内形势发生重大变化的十年，是我们在新的历史条件下探索强军之路的十年，是我军战略调整在实践中不断推进的十年。贯穿于这十年奋斗之中的一条主线，就是着力解决现代战争的客观需要同我军现代化水平比较低这一主要矛盾，走有中国特色的精兵之路，建设一支现代化正规化的革命军队。军队建设指导思想的战略性转变、新时期军事战略方针的确立和“两个根本性转变”的提出，是这一探索过程中认识上的三次飞跃。我军所走过的这一不平凡的历史进程，反映了两代党中央领导集体对新时期军事斗争准备和军队建设的深谋远虑与科学指导。
　　2、“两个根本性转变”，是以江泽民同志为核心的党中央、中央军委在新形势下建军治军方略的重要体现
　　“两个根本性转变”有着十分丰富的内涵，其基本精神是：在毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民同志关于新时期军队建设的一系列重要论述的指导下，以新时期军事战略方针统揽全局，依靠科技进步，加强质量建设，把我军建设成为一支军事思想先进、数量规模适度、体制编制科学、武器装备精良、人员素质很高、指挥高效灵活、后勤保障有力、能够打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的现代化正规化的革命军队。理解这一基本精神，要特别注意把握这样四个要点：
　　一是指导思想。毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民关于新时期军队建设的一系列重要论述，是我党三代领导人在不同历史时期对军事斗争和军队建设规律认识的结晶，其基本原则和贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法，具有普遍的指导意义。它们既是“两个根本性转变”提出的理论依据，也是实现“两个根本性转变”必须遵循的指导思想。
　　二是战略方针。新时期军事战略方针是党和国家军事政策的集中体现，是武装力量建设和运用的基本依据，必须作为统揽和指导全军一切工作的总纲。“两个根本性转变”正是适应这一方针的需要而提出的，是贯彻落实方针的重大举措。实现“两个根本性转变”，必须紧紧围绕贯彻落实新时期军事战略方针来开展工作。
　　三是发展道路。减少数量，提高质量，走科技强军、精兵制胜之路，这是当今世界各国军队建设的共同趋势，也是我军实现现代化的必然选择。“两个根本性转变”适应这个大趋势，强调我军建设特别是战斗力的生成与提高，要从过去注重规模、依靠人力密集，彻底转到追求结构与效能的整体优化，依靠科技进步和提高官兵素质的轨道上来，从而回答了新时期军队建设的道路问题。这是“两个根本性转变”的核心内容，也是实现“两个根本性转变”的基本途径。
　　四是奋斗目标。就是要全面实现“三化”建设的总目标和“五句话”的总要求。通过“九五”期间和更长一段时间的努力，实现我军质量建设的历史性跨越，全面实现新时期军事战略方针提出的各项要求，使国防实力与军队建设整体水平同我国国际地位和打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的要求相适应。这是“两个根本性转变”的基本着眼点和落脚点。
　　3、“两个根本性转变”是以江泽民同志为核心的党中央、中央军委依据新的历史条件，对邓小平新时期军队建设思想的继承和发展
　　我国新时期军事斗争准备和军队建设的战略调整，经历了一个不断深化、不断发展的过程。1985年，邓小平同志作出军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，我军新时期的战略调整迈出了第一步，也是最重要的一步，在我军建设的历史上具有划时代的意义。江泽民主席主持军委工作以后，首先关注和着力解决的仍然是战略上的问题。新时期军事战略方针的确立和随后提出的“两个根本性转变”，在军事斗争准备和军队建设上进一步确立了科学的战略指导。可以说，从我军建设指导思想实行战略性转变到“两个根本性转变”的提出，是紧密相联、一脉相承、一以贯之的，前者是后者的前提和基础，后者是前者的继续和深化。
　　以江泽民同志为核心的中央军委提出“两个根本性转变”，不仅继承了邓小平新时期军队建设思想，而且依据新的历史条件，在实践中进行了创新和发展。突出表现在四个方面：一是在对未来基本战争形态的判断上，依据邓小平关于战争与和平问题的重要论断，在大战打不起来，要准备打局部战争的认识基础上，进一步明确提出要准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争。二是在军队建设的目标上，依据邓小平关于建设现代化、正规化革命军队的思想，提出了“五句话”的总要求，规划了今后15年以至更长一个时期我军发展的蓝图。三是在处理军队数量与质量的关系上，依据邓小平关于“精兵”的思想，把减少数量、提高质量作为我军现代化建设的一条基本方针，在裁军百万的基础上继续压缩规模，再精简50万，并进一步明确了军队建设的战略重点。四是在军队发展的途径上，依据邓小平关于科学技术是第一生产力的思想，提出了科技强军的指导方针和向“科技密集型”转变的要求，坚持依靠科学技术推动军队战斗力的全面提高。
　　二、“两个根本性转变”是我军为迎接新的历史性挑战，加强质量建设所作出的战略抉择
　　“两个根本性转变”，抓住了新时期制约我军建设和发展的最根本的矛盾，体现了世界军事发展的本质要求，已经成为以江泽民同志为核心的党中央、中央军委在新的形势下建军、治军的重要方略。在实践中贯彻落实这一重要方略，将使我军建设的总体思路和发展模式发生历史性的变革，无论对我军当前的建设，还是长远发展，都将产生重大而深远的影响。
　　1、“两个根本性转变”为我国迎接世界军事发展的挑战，赢得2l世纪战略主动权提供了重要保证
　　“两极”格局解体之后，世界战略形势发生了重大变化，形成了．“总体缓和，局部动荡，大战不打，小战不断”的局面。各主要国家都十分重视利用和平稳定的历史机遇，积极谋求军队建设的质量优势。
　　以信息技术为核心的军事变革，正在对军事领域产生着根本性、整体性的影响。美军利用其占有的优势，已在着手更新武器系统，创新作战思想，改革组织体制，建设信息化战场和数字化部队。据分析，到2015年前后，美国的“军事革命”将取得阶段性成果，美军作战能力可能出现质的飞跃。英、法、德、日、俄等国也都十分关注这场军事变革，正在抓紧研究并采取相应的对策。事实表明，这场军事变革已经成为一种不可阻挡的世界性潮流，它将从根本上改变未来战争的形态和作战方式方法，改变国防和军事力量的构成，改变传统的军事思维和作战理论。以美国为代表的各主要国家之所以对此高度重视，说到底，就是为了抢占未来世界军事发展的制高点，争夺下个世纪的战略主动权。
　　面对世界战略形势的发展变化和世界军事发展的挑战，中央军委适时提出“两个根本性转变”，这就抓住了难得的历史机遇。如果不是现在而是再晚五到十年提出和实行“两个根本性转变”，那么，我军同世界发达国家军队在武器装备上的差距就将不再是“年代差”而是“时代差”了，我们就将痛失历史机遇。两次鸦片战争中，在用新式火器装备起来的洋人面前，清军所以一败涂地，一个重要原因，就是在军事上没有顺应时代发展进行变革。今天，当人类社会发展到一个新的转型期的关键时刻，中央军委及时作出实行“两个根本性转变”的历史性抉择，就能有效地保证我军建设跟上时代的潮流，不断地增强我国的军事实力，为把综合国力搞上去提供可靠的安全保证，为我国在下个世纪的国际竞争中赢得主动创造有利条件。
　　2、“两个根本性转变”是军队建设总体思路和发展模式的重大变革，是实现我军现代化的必由之路
　　在农业时代和工业时代，由于受科学技术和社会生产力发展水平的制约，军队数量通常是制胜的主要因素，因而追求数量、扩大规模就成为各国军队采用的基本思路和普遍模式，我军建设当然也要受到这种客观规律的制约。
　　战争年代，我军要战胜在数量和装备上都占绝对优势的敌人，不能不在注意质量的前提下，更多地重视数量的发展和规模的扩大。转入和平时期建设后，我军开始从过去偏重数量发展，转为减少数量、重视质量的提高，努力改变单一陆军的力量结构，加强海军、空军和技术兵种的建设，形成了合成军队的体制。在建国后几十年中，尽管我军在减少员额上作了很大努力，但在大部分时间里一直保持着400万人以上的规模，最多时高达六百余万。这种状况直到实行百万大裁军之后，才有了根本性的改变。出现这种情况的原因是多方面的，但从根本上讲，还是由于受时代的局限，在军队建设上走的是一条数量规模、人力密集型的路子。
　　新技术革命的兴起，使人类社会开始由工业时代向信息时代迈进。以信息技术为核心的高新技术在军事领域里的广泛运用，引起了武器装备、战争形态、军队结构等方面的一系列革命性变化，使现代战争中科学技术的争锋与较量日益突出。这就要求我们必须改变以往那种把军队规模的大小作为衡量国家军事实力主要标准的老观念，走科技强军、精兵制胜之路。“两个根本性转变”的提出，意味着我军将根据高技术战争的特点和规律，按照质量效能和科技密集的要求，在军事斗争准备和军队建设的目标、规模、力量结构等方面，进行重大调整。这是我军建设总体思路和发展模式的一次根本性转变，从而进一步解决了现代化建设的道路问题。
　　三、实行“两个根本性转变”必须从我国国情和军情出发，坚定不移地推进改革
　　“两个根本性转变”在本质上是一种改革，转变的过程就是不断改革的过程。只有打破旧的思维定势和传统习惯的束缚，打破狭隘的局部利益观，解放思想，勇于实践，敢于创新，才能把“两个根本性转变”的要求落实到军事斗争准备和军队建设的各个方面。实现“两个根本性转变”，是一个巨大的系统工程，在当前和今后一个时期，要着力抓好以下五个方面：1、在改革中要始终坚持我军的性质和宗旨
　　在新形势下，我军建设所处的环境发生了重大变化。新的环境对我军实行转变、推进改革，有利因素是主要的，但也有一些不利因素，特别是在坚持人民军队性质和宗旨方面面临着新的挑战。
　　实行“两个根本性转变”，我军在许多方面要改革、要转变，但万变不能离其“宗”，这个“宗”就是党对军队的绝对领导，就是全心全意为人民服务。这是我军建军、治军的最本质的体现。我们必须始终坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜；坚定不移地坚持党对军队的绝对领导；坚定不移地维护以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的权威；坚定不移地坚持和发扬我军的优良传统。这四个“坚定不移”，是实现转变的政治基础和根本保证，任何时候、任何情况下都不能动摇。必须看到，实行“两个根本性转变”，正是为了在新的历史条件下更好地坚持人民军队的性质和宗旨。如果不抓住机遇，实行转变，我军现代化程度依然很低，一旦国家安全面临重大威胁，不能有效地维护国家和人民的利益，那就谈不上坚持人民军队的性质和宗旨。
　　2、努力在重点武器装备的发展上取得突破，进一步提高我军的威慑和实战能力
　　近几年来，随着国家经济的发展我军武器装备的现代化水平取得了较大进步。但实事求是地讲，当前我军武器装备建设仍未走出低谷，与世界发达国家军队之间的差距呈现出继续拉大的趋势，就是与周边一些国家和地区军队比也不完全占优势。
　　面对这种严峻的现实，我们必须把国防科技发展和武器装备建设放在突出地位，以尽快提高我军武器装备现代化水平。发展武器装备应当集中力量，突出重点，有所为，有所不为，尽快在关键性的技术、关键性的武器上取得突破，形成慑敌、制敌的新手段，以此带动武器装备体系的发展和整体水平的提高。我们有了几手使对手害怕的东西，哪怕武器装备整体水平暂时还比较落后，也可以使对手有所顾忌，并针对其薄弱环节，扬我之长、击敌之短，打“不对称战争”。如果能在若干方面取得新的突破，我军武器装备的现代化建设就会迈上一个新台阶，总体威慑和实战能力就会有明显增强，实现“两个根本性转变”也就有了更加坚实的物质基础。
　　3、以“精兵、合成、高效”为目标，努力建立符合现代军事发展规律的具有我军特色的体制编制
　　我军体制编制虽然进行过多次调整改革，但是随着形势的发展，仍然存在不少问题，离“精兵、合成、高效”的要求还有较大差距，存在着规模偏大、机构臃肿、体制不顺、结构不优等问题。为加强我军现代化建设，实现“两个根本性转变”，有必要进一步调整改革体制编制。
　　体制编制调整改革要在结构和关系上动刀子，要触动一些部门、单位和人员的利益，搞起来难度很大。因此，我们要横下一条心，以革命的方式，积极稳妥地进行深层次的改革。江泽民主席在讲到体制编制调整改革问题时，明确提出，要把重点放在结构调整和指挥体制改革上。从而找准了我军诸多问题的症结，顺应了世界军事发展的潮流，为体制编制调整改革指明了方向。
　　一段时间以来，我们在结构调整和指挥机构的改革上取得了重大突破，成立了总装备部和各级装备管理部门，解决了长期以来存在的武器装备科研、购置、维修等方面关系不顺的老大难问题；初步建立了在总后统一指导下的联勤体制，改变了三军分散独立的保障体系；同时还对高层机关进行精简压缩，对作战部队的编成也进行了调整改革。这是我军自百万大裁军之后所进行的又一次重大改革。通过这次调整改革，一些长期制约我军质量建设的突出矛盾将得到较好解决。
　　4、改进和加强教育训练，努力培养高素质人才
　　提高指战员的素质是我军面临的一项刻不容缓的任务。要使人才培养适应“两个根本性转变”的要求，当前要突出抓好三个问题：
　　首先是人才的素质结构问题。当前，我军干部队伍在素质结构上存在的一个突出问题，就是科技、文化水平较低，现代指挥管理能力较弱。近几年，江泽民主席曾经讲到过“两个关注”、“两个武装”，其中一个重要内容，就是强调要重视学习高科技，改变我军干部高科技知识不够的状况。因此，要瞄准未来高技术战争的需要，调整人才的素质结构，尤其要把增大高科技知识的含量，作为提高干部素质的突出问题来抓。同时，在人才培养上，要改变以往那种专业划分过细、过于偏重单一专业培训、干部交流渠道不畅等弊端，着力培养复合型人才。
　　第二是人才培养的路子问题。要坚持经院校培训才能提拔干部的制度，坚持经本级培训才能进相应班子的制度。这条路子，要坚定不移地走下去。现在的问题是，院校教育同部队对人才的需求存在着一些不适应的地方，需要进行改革。首先是要改革院校体制编制，解决规模偏大、结构不尽合理、办学效益比较低等问题，走综合办学、规模办学的路子。其次是要提高干部培训起点，以大学本科教育为主。再次是要拓宽培训渠道，打破长期以来院校教育相对封闭、自成体系的状况，打破什么人才都要由军队自己培养的传统观念，重视利用国家教育资源，依托地方高校培养军队建设所需要的人才。
　　第三是人才优化的机制问题。要抓好制度建设，用科学而完善的制度把人才的吸纳、发现、培养、选拔、任用、教育、考核、奖惩等工作规范起来，管紧管好。只有这样，才能真正建立起完备的人才优化机制，从根本上增强部队对人才的吸引力和凝聚力。
　　5、以研究现实问题为“主战场”，大力推进军事理论发展
　　近几年来，我军军事理论研究出现了一个逐步加强、逐渐活跃的趋势，取得了不少成果，但与“两个根本性转变”的要求还有很大差距。要改变这种状况，最重要的是要狠抓对现实问题的研究。江泽民主席强调指出：军事科学研究要与现代作战紧密结合，要与我军建设的现实紧密结合，要把科研的主要力量投入到研究现实问题的“主战场”。“主战场”思想的提出，具有很强的针对性，对端正军事理论研究的方向，促进军事理论研究的健康发展，具有重大指导意义。我们要进一步加大对现实问题研究的力度，使军事理论研究更加贴近军事斗争准备的实际，贴近军队建设的实际。
　　对现实问题的研究要有所突破，当前需要着重把握好三点：(1)要在“主战场”上集中主要力量。要加强组织领导，确保在“主战场”上有一批精兵强将，为研究现实问题提供组织和力量上的保证。(2)要解放思想，敢破敢立。要敢于破除那些陈旧的、过时的结论和观念，敢于触及热点、难点和敏感问题，提出解决问题的新思路、新办法，力求在研究新形势下治军的特点和规律、军事斗争准备的特点和规律、国防建设的特点和规律这三个方面取得较大突破。(3)要及时搞好成果转化，促进军事理论研究的不断深入。加强研究、多出成果，只是做了上篇文章，更重要的是做好向实践转化的下篇文章，做到“两个进入”，就是使科研成果及时进入决策领域，进入军事斗争准备和部队建设的实践，使理论和实践形成一种良性互动的状太
　　我军已经定过了70年的光辉历程，现在又走到了一个重要的历史关头。在这样一个历史关头，党中央、中央军委不失时机地作出了实行“两个根本性转变”的战略决策，规划了我军建设的宏伟蓝图。尽管实现“两个根本性转变”要经过长时期的艰苦努力，但重要的是，目标已经明确，道路已经开通。只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央、中央军委周围，认真贯彻落实党的十五大精神，抓住机遇，深化改革，同心同德，艰苦奋斗，我们的目标就一定能够实现。