引言

面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，非凡是政府的改革和发展。政府的改革和发展，首推职能转变与政府创新。中国已于2001年12月正式加入WTO。目前，按照WTO规则要求，加快和深化政府机构改革和职能转变，已然成为我国各级政府部门所面临的首要课题。党的十六大报告着重提出要加强政治建设和政治体制改革，深化行政体制改革。应该说WTO规则和十六大报告的纲领性阐述为我国政府治理体制的改革及其进程建立了设计图。而新一届市政府也提出了“责任政府、服务政府、法治政府”的行政工作新理念，也就是要求我们松江区政府在履行行政职能中体现服务。

1.政府职能是指政府的职责和功能

职责是静态的，功能是动态的。根据社会的发展和需求，政府的职责和功能都会发生变化。因此，所谓政府职能转变，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。它包括五层含义：

1.1政府职能是发展变化的，不是一成不变的。不同社会形态国家的政府，其职能是不尽相同的；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能是有区别的；就是同一时期政府的两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。

1.2政府职能的转变，主要是指政府社会治理职能的转变。政府的阶级统治职能只存在一个强化和弱化的问题，要害是要转变政府的社会治理职能，实行政企分开、政社（社会组织）分开、政事（事业单位）分开。

1.3政府职能的转变，意味着政府治理权限的改变。要将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会，将事业单位的行政权力收回政府、治理权力放给单位。

1.4政府职能的转变，更重要的是指政府治理方式的转换。要变计划治理为市场治理，变单一治理为综合治理，变直接治理为间接治理，变指挥命令为调节服务，变治理为治理。这种治理方式和途径的改变，对于政府职能的转变是至关重要的。

1.5政府职能的转变，实际上也是指政府能力的转换与提高。政府能力是指政府能不能制订一个切合实际的现代化政策、能不能有效地推行这种政策的能力。政府能力的转换与提高，也就意味着政府职能发生了转变。

　　“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。这是江泽民同志科教兴国战略所发出的伟大号召。政府创新是这种创新活动的重要方面。政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战；就是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地用于改善人民的生活。