以创新精神构建新农村建设战斗堡垒


党的十七大提出了夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标，确立了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把深入贯彻落实科学发展观写入党章，要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，对党的建设提出了新的更高要求。加强农村党建工作是党的建设的重要组成部分。新时期要从理论和实践上深刻领会和贯彻十七大精神，以与时俱进的创新姿态，努力构建新农村建设战斗堡垒。 近年来，*****乡在新农村建设的实践中，立足基层组织和干部能力建设，不断创新基层党建工作，初步走出了一条新形式下加强农村基层组织建设的新路子，为全乡的跨越发展和新农村建设提供了坚强的组织保障。
一、 新形势催生新思路
*****乡处县城北郊，总面积41.2平方公里，其中耕地11863亩，辖13个村167个村民小组，农业人口23358人。党中心确立建设社会主义新农村，构建和谐社会的发展战略，给思聪乡的超常发展带来了前所未有的机遇和挑战，非凡是随着农村综合改革的推进，新旧体制的转轨，利益格局的调整引发了一系列社会矛盾，对基层党组织的工作职能与工作方法提出了挑战，也使基层党组织的工作环境、内容和任务发生了深刻变化，尤其是村级组织建设面临许多困难。突出的表现有四个：一是人才匮乏。农村中许多年轻有能力的人都忙于发家致富，无心也无暇来填充这个“堡垒”；二是机制错位。村民自治权法赋以后，村委会的职能因法赋而强化，组织干预的力度逐渐减弱；三是贫富倒置。不少地方，非凡是欠发达地区的村组织普遍存在“庙穷和尚富”的现象，村集体经济是空壳，无法与个人的富有相提并论，堡垒缺乏经济支撑，自然没有吸引力；四是前途难图。村官不是公务员，再努力也难跳出农门，许多人认为当村官没有前途，工作热情大打折扣，堡垒作用当然难以发挥。2003年的时候，思聪乡13个村级组织中有4个村没有健全党组织班子，有的村“两委”班子闹不团结。 3个村常年出现群众上访、告状，对村干部不满。面对新的形势，不少基层组织的党员干部对广大群众日益强烈的发展经济、村民自治、服务群众、依法办事、引领新风等提高领导和工作能力的要求一筹莫展、束手无策，深感“行政的办法不能用，经济的办法不好用，法律的办法不会用，思想教育的办法不顶用”，基层组织的工作观念、职能手段、整体功能及党员干部的工作能力、领导艺术、思想作风等都面临着重大考验。十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。乡党委认为，必须以提高村级干部综合能力、整体素质为目标，不断加大村级干部，非凡是村党组织主干的培养选拔使用力度。要转变用人观念，不拘一格用人；拓宽选人视野，改革选人机制；整合人才资源，不断创新党建工作方法，走出一条符合新农村建设要求的培养选拔村级干部的新路子。在反复调研、深入思考的基础上，结合村级“两委”班子换届，提出了以坚持“政治坚定有信念、发展经济有特长、依法办事有威信、年富力强有作为”的“四个条件”为标准，加大“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把优秀党员干部培养成支部书记”的“四个培养”力度，实施“带头致富，带领致富，依法办事，服务群众”的“四个能力”目标提高工程，围绕创建好班子、建设新农村，创新基层党建工作的新思路
二、 新任务拓展新途径
针对“四个培养”和“四个提高”的党建工程工作目标，乡党委通过选调、委派、兼任、挂职等多种途径，努力使全乡村级干部整体素质和能力逐步实现“更新换代”。
一是在致富能人中培养。结合村“两委”班子换届，以村为单位在乡里建立各类人才库，把全乡所有村干部、复员退伍军人、专业大户、致富能人和创业型人才纳入后备干部库，按照有经济头脑、有致富特长、有培养潜力的要求，从中选择优秀人才作为村组织主干的后备人选。华丰村的尹寿明多年来承包水库养鱼，在群众中有一定威信，作为后备干部并被选任支部书记岗位后，在经营好自己的水产业的同时，全身心投入村务工作，组织群众修塘坝修渠道修公路，不到两年时间，村内水电路设施焕然一新，非凡是硬化了4公里多进村道路，群众赞不绝口。
二是在党员能人中选择。在村党支部书记的任用上，坚持以发展为核心的用人导向，转变观念，打破身份、职业、地域界限，非凡是在党员能人中直接选拔进入岗位，优化村党支部书记队伍结构。红桥村临近县城，社情比较复杂，矛盾突出，人心涣散，发展缓慢，在班子调整中，乡党委做通在选矿厂（民营企业）担任厂长的共产党员谭社林的思想工作，回村任党支部书记。上任后，他锐意改革，以身作则，率领党员群众盘活闲置资产办企业，多方筹集资金修防洪堤、建办公场所，工作轰轰烈烈，班子团结融洽，齐心和谐，落后村一下子变成了先进村。
三是从妇女干部中选拔。针对新形势下农村工作的特点，把女干部推选到主干位置，采取兼职的办法强化妇女工作。做好新形势下的农村工作，女干部具有更多的优势，她们工作有激情、做事有耐心、待人有爱心，更加轻易被群众接受和认可，茶冲、联兴、华兴，左垄等村都是女干部掌舵，工作都很出色，非凡是左龙村的张春香同志接任村主任后，一心扑在工作上，把村务当家务，把群众当亲人，凭借一颗赤诚滚烫的心感化了相当部分的落后村民，把这个原本有名的烂村治理的井井有条，成为全县有名的模范村。
四是从现有村干部中培训。针对少数村经济发展无特色、非凡是无支柱产业、群众致富发展缓慢，村干部中又无“一技之长”之人打开局面，有针对性地选拔在党员群众中有威信、在基层工作中有能力、在“两委”班子中有活力的副职干部进行培养，给他们提供培训机会，把握一技之长，提供任职岗位、试岗学习主政。
五是从原有村干部中选配。由于多种原因，过去一些村干部，非凡是主职干部被停职、撤职、免职，有的甚至被群众误解在选举中落选。随着时间的推移，这些人当中的一部分是很优秀的，被组织和党员群众所肯定，为此，我们按照“组织有正确结论、党员有正确公论、群众有正确评论”的标准，在优秀的原任村干部中进行选配，委以重任。
此外，还非凡注重了创新组织设置。为适应农村经济市场化和产业化加快发展的需要，在符合党章规定的原则下，探索和推广把党组织建在产业链上、把党小组建在致富项目上、村与村以及村与企业联合建立党支部等组织设置模式，鼓励和支持农村基层党组织和广大党员领办创办农村新经济组织，努力构建以村党支部为主体、以产业党支部为骨干、以专业党小组为基础的新型组织体系，切实改变农村基层党组织 空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分的状况。近两年在全乡的新经济组织和新社会组织中建立了党组织8个，其中企业总支部1个，公司党支部3个，民兵应急分队党支部1个，并向3个企业派出了兼职组织员。
三、新实践凸显新成效。
通过几年来党建目标工程的成功实践，全乡共建立跨村联合支部1个，下派乡干部2人，跨村选派兼任支部书记1人，村内调整班子5个。实践证实，这些措施还算有效，整体工作局面有了很大程度改观，各村都能够正常开展工作，而且有7个村彻底摆脱了债务困扰，工作思路清楚，发展后劲明显增强。目前，思聪乡村级组织干部构成呈现出三大类型：一是科学致富型。这种类型干部都是个人科学致富的典型户、带头户和示范户，不仅自己能带头致富，而且还能带领村民共同富裕。全乡62％的村干部都有自己的致富项目、创业基地和拳头产品；二是科技推广型。这种类型干部科技意识强、思维活跃、观念超前，既有带头致富的本领，更热衷于依托科技带领农民致富。全乡78％的村干部都把握有1—3门种养致富技术。三是文明倡导型。这种类型干部大都热心于社会文化事业，既是发展经济的带头人，更是崇尚科学、反对迷信、倡导文明的带头人，他们深感知识、文明的重要性，非凡是对于思聪这个地处城郊，社情复杂，各种不良习气轻易混杂丛生的特点，加快实现农村乡风文明，鼓舞人们崇尚科学、乐观向上精神更具有积极倡导作用。这些村干部在推进新农村建设中都发挥了各自应有的作用，赢得了群众的认可和肯定。
按照以上方式构建的新农村建设战斗堡垒至少有以下六个方面的好处：第一，有利于提高领导素质，壮大集体经济。建立联合党支部扩大了选人范围，比较而言，挑选优秀人才进班子的机会更多了；委派乡干部的办法进一步缓解了选人难的矛盾，通常情况下，经过挑选委派的公职干部的个体素质都比较好，因此，按这种方式组成的支部班子素质比以前明显提高了，领导者综合素质高，思维开阔，谋事能力更强，干事水平更高，经济建设自然也更有成效。该乡负债60多万元，瘫痪半年之久的左垅村调整班子后，迅速对集体资产进行重组转让，收取了巨额转让金，“一夜暴富”，一下子从穷村烂村跃进了先进行列。第二，有利于精减职数，减轻村级负担。全乡对11个村调整班子，总职数由原来的56人减至36人，其中村级负担的34人，仅干部工资一项年减少近6万元。由于整体素质提高了，人员虽然少了，力量却并没有因此削弱，前面提到的左垅村调整前为7人，调整后只有4人，而工作绩效却形成了明显反差，优劣不言自明。第三，有利于落实村民自治，推进民主政治建设。根据《村民委员会组织法》的有关规定，村委会在村支部的领导下工作。支部工作的主要职能是宣传贯彻党在农村的各项政策，领导和监督村委会依法行使自治权。一定意义上讲，村支部的力量越强大，村委会的工作就越有效，越有利于落实村民自治权利，推进民主政治建设。第四，有利于强化基层党建工作，提高组织战斗力。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党团结带领农民群众建设新农村的战斗堡垒，通过实施“四个培养、四个提高”工程，抓住了村党支部班子建设中的要害，有利于以好的带头人催生好班子，带出好队伍，构建好机制，创造好业绩，全面提升了村级班子的整体功能和党员干部队伍的整体素质，夯实新农村建设中的组织基础。第五，有利于拓宽发展领域，增强发展能力。全乡一大批新型农村干部上任以来，乡村产业结构调整的步代不断加快，板块特色产业越做越强，农副土特产品产业链越拉越长，尤其是村主干带头发展的主导产业越盘越大。近年来，全乡已经先后培育起“超级稻、大菜老、棉花、生猪、肉鸡、蛋鸭、油茶种植”等多个农业特色主导产业，非凡是华隆的大菜老成为了全县冬季农业连片最大的生产基地。第六，有利于维护乡村稳定，促进社会和谐。通过培育新型农村干部，较好地解决了一些过去长期存在的干群关系紧张、群体事件不断，甚至越级上访的问题，做到了“小事不出组、大事不出村”，及时消除化解了一些苗头性问题，形成了邻里和睦、干群和气、乡村和谐的稳定局面。
十七大报告强调：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”由此可见，新农村建设不是一朝一夕的事情，而是一项长期的历史任务。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。必须充分熟悉加强农村基层党组织建设的重要性，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，以创新的精神，努力构建新农村建设战斗堡垒。
（2007年12月17日）