关于加强党风廉政建设和廉政文化建设的思考

【摘要】不断加强党风廉政建设和廉政文化建设，是我们党的本质要求，宗旨要求和使命要求，也是广大人民群众的愿望要求和新形势的要求。在新时期的新形势下，我们的全体共产党员尤其是党员领导干部，能否自觉主动的继续保持先进性，做到党风端正，清政廉洁，直接关系到我国社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安，事关重大。如何加强党风廉政建设和廉政文化建设，是一个长期而艰巨的课题，本文着重从新时期廉政文化建设的内涵及党风廉政建设和廉政文化在党的工作中的地位等方面进行了简要论述。党风廉政建设和廉政文化建设不是一朝一夕，也不是一个时期，一个阶段的开展，而是时时廉政、处处廉政、永保廉政、终身廉政。

【要害词】党风廉政建设，廉政文化建设，思考

加强党风廉政建设和廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务，我们要把党风廉政建设和廉政文化建设作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务始终抓好，一刻也不能掉以轻心，在党风廉政建设和廉政文化建设的实践中，笔者认为有以下五个问题需要进一步的研究和思考：
一、丰富新时期廉政文化建设的内涵
文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性。每一个社会都有与其相适应的文化，每一种文化的起源、演进和发展也都有其自己的轨迹和脉络。我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，形成了许多博大精深的“廉说”、“廉论”，对中国政治社会和文化的发展产生了重要影响。到了社会主义革命和建设年代，我们党更是廉政文化的积极倡导者和实践者，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中心，把反腐倡廉作为共同的政治追求，在中国传统文化中汲取营养形成了党的优良传统，创立、丰富和发展了一系列的廉政理论，赋予了廉政文化崭新的内涵。
我们现在讲的廉政文化，是新时期的社会主义廉政文化，它吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的。其内涵大致包括四个方面：
（一）廉洁的政治文化，要求把握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；
当人们谈起一代名将许世友，无不夸他为人耿直，光明垒落，威风凛凛，令人敬畏。人们发自内心的敬佩他，称赞他。那么，许将军在众人中的威望究竟缘于何处？本人从有关资料中了解到：许世友同志不仅在战争年代是位英勇善战的武将，而且在新中国和平建设时期，也是令人敬畏的清官。比如：他任广州军区司令员时，处处严格要求自己，时时严于律已，当时广州最高级的宾馆，他一次也没进过。叫他去住，他就骂娘；广州的名菜“龙虎斗”，他一次都没吃过，请他去吃一次，他还是骂娘。无欲则刚，无私无畏，公生明，廉生威。通过这些平凡小事，不难看出许世友将军的威望首先来源于廉洁自律。假如许将军请吃就到，送礼就收，以权谋私，侈奢浪费，那么，他在群众中就无威可言，也威不起来。正因他忌贪如仇，廉洁奉公，严于律已，两袖清风，才受到广大群众敬仰和爱戴。
（二）廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”关于制度建设的重要性和必要性，江泽民同志一针见血地指出：“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”可见，一个良好的制度机制，是一帖切断腐败现象根源的良药。
（三）廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；
中国第一村—华西村，2005年集体资产30亿元，人均资产超百万元，销售额达300亿元。村民每家拥有一至三辆小汽车，住房400至600平方米，存款数百万元、上千万元。这些令人振奋赞叹的数字，全靠好支书吴仁宝的科学领导。吴仁宝的致富理念是：发展经济要走共同富裕之路。共同富先要集体富，共同富必须家家富，共同富更要精神富，共同富必须先富带后富。既要“富口袋”，又要“富脑袋。”他的人生观和价值观是：生命不息、服务不止。人活着，需要钱，但不能仅为了钱，应为国家，为人民多做贡献。多留一点好的精神、好的形象给子孙后代。
（四）廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，老实守信，廉洁高效。
加强新时期廉政文化建设，要把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。要深入学习研究党的三代中心领导集体反腐倡廉思想理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继续和弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。要将“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献” 等富有时代气息的道德规范融入廉政文化之中，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化包括本地特色的廉政文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，在继续中创新，在创新中发展。要充分发挥人民群众的聪明才智和创造力，不断总坚固践经验。建国初期，就有些共产党员以功臣自居，骄傲自满，贪图享乐，目空一切，随心所欲，经不住考验，张子善、刘青山就是那个时期最有说服力的反面典型。在改革开放和市场经济新形势下，在各种复杂局面和严重考验面前，广大共产党员和党员领导干部，牢记党的性质和宗旨不动摇，自觉加强世界观改造，勤勤恳恳，任劳任怨，不计得失，全心全意为人民服务，时时处处保持共产党员先进性本色不变。涌现出孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等一大批勤政为民，大公无私、可歌可泣的模范英雄，他们都是终身保持共产党员先进性和清政廉洁的优秀代表。但是，在同一个历史时期，我们党内也出现了成克杰、胡长清等一批人民群众深恶痛绝的败类。我们不能否认，这些脱化变质分子，在其入党前后相当长的一段时间里，勤奋努力，积极恳干，做过一些有益于人民群众的好事实事，取得过一定的成绩，做出了一些贡献，在他们身上确实也曾体现过共产党员先进性的闪光的一面。不然，他们怎么能够升到那样的位置？这就需要党员领导干部树必须确立正确的世界观、人生观、价值观。只有牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，并不断自觉加强党性修养，才能在各项工作中充分发挥先锋模范和带头作用，持久和终身保持先进性和清政廉明。【1】
二、明确廉政文化建设在反腐倡廉工作中的地位
道德性是廉政文化的一个最重要的特征。“文化而润其内，养德以固其本。”加强廉政文化建设，着力点是要提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。我国传统文化把自律、自省、修己视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本，把“德政”和“政德”有机统一于治国安邦的为人和举事之中。在新的历史时期，党的领导人更是语重心长地号召大家“要学习伦理学”，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人”，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政；对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用，“官”气正则民风清。而为“官”和做人两者息息相关，德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。同时，要把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和领域。惩治与预防腐败体系的框架,就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。自律与他律要害都在“律”。自律是基础。文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉的工作更加富有成效。
三、廉政文化建设在树立廉洁理念和规范廉政行为上的导向作用
关于廉政文化的定义，现在大家有一个比较一致的看法，即廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。从这个定义来看，廉政文化既体现在廉洁理念的树立上，也体现在廉洁从政行为的规范上。其基本的功能是通过丰富的廉政文化建设实践，在全社会形成尊廉崇洁的价值判定和社会风尚，推动党员干部廉洁从政。无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，廉政文化建设的重点无疑是党的干部和国家公职人员。党员干部非凡是领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。因此，重视并切实加强对党员干部非凡是领导干部的理想信念、修德律己教育，切实提高领导干部“管住自己”的能力，始终是廉政文化建设一项十分艰巨的任务。
（一）要紧紧围绕领导干部正确使用手中权力问题加强思想教育。
以权谋私，是公共权力的滥用。腐败总是和权力紧密结合在一起的，而权力又往往和领导干部密切相关。领导干部在干部使用、钱物治理等敏感问题上都有一定的权力。如何用好这个权力对每个领导干部都是一个严重的考验。因此，必须紧紧围绕正确用权这个核心问题开展思想教育。
1、教育领导干部充分熟悉到权力意味着信任。
能够作为领导干部，大多都在各级岗位上做出了一定的成绩，经过组织考察才得以任用。得到这种信任，要努力做出更大的成绩，决不能骄傲自满，更不能以此为资本，做出与身份不相符的事情。
2、教育领导干部充分熟悉到权力意味着责任。
党和人民赋予各级领导干部一定的权力，同时也就让领导干部承担了相应的责任。这就要求领导干部一定要牢记自己的职责，秉公用权，以权谋公而不能以权谋私。
3、教育领导干部充分熟悉到权力意味着义务和奉献。
权力和义务是辩证的统一。党的性质和宗旨决定了党的干部的使命在于奉献，而且职务越高，权力越大，所尽的义务应该越多，为党和人民的奉献也应该越多。另外，任何权力都不是无限的，不能随心所欲滥用职权。
（二）要教育广大党员干部成为遵章守纪的模范
以身作则，廉洁自律，是广大党员干部必备的品格，也是党和人民对我们的起码要求。党员干部能不能带头执行党的路线、方针、政策，端正党风，廉洁自律，果断同腐败现象做斗争，对于贯彻落实党的基本路线，加强党风廉政建设，有着极为重要的作用。古人说过：“人不畏我严，而畏我廉。”广大党员干部只有自身廉洁才能在党风廉政建设和反腐败斗争中取得发言权和主动权，才有影响力和号召力，才能理直气壮地去抓党风廉政建设和反腐败斗争。“和则一、一则多力、多力则强”。我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。没有市场经济，中国就不不会有经济的繁荣；没有社会和谐，国家就不能长治久安。构建社会主义和谐社会是我们党带领全国人民共同完成的伟业，任重而道远。要完成这一事业，党必须首先从自身做起，进一步加强党风廉政建设，正确熟悉和处理党风廉政建设与构建社会主义和谐社会的关系，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步做好反腐倡廉各项工作。只有党风廉政建设搞好了，党在人民群众心中的地位和威信才能得到提升，党和人民群众的血肉关系才能得到进一步加强，党的执政基础才能得到巩固，党才能率领全国人民构建社会主义和谐社会，向实现全面建设小康社会的宏伟目标迈进。【2】
但是，党的干部和国家公职人员不是生活在真空中，腐败问题的产生也与社会风气、民众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，它们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。党风、政风是要害，民风、社会风气是基础。端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生；而端正了民风、社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基，起到釜底抽薪的功效。因此，廉政文化建设在面向党员领导干部的同时，也必须面向全党全社会，这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。
四、坚持以人为本，注重实际效果，不断创新廉政文化建设的实践
在廉政文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。推进廉政文化建设，要以满足人们的文化需求，丰富人们的精神生活，提高人们的道德修养为出发点和落脚点，遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，贴近实际，贴近生活，贴近群众，寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。开展廉政文化“六进”活动，要着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下工夫，创新为先，特色为重，通过加强基层基础，推进廉政文化进一步面向全党全社会。进机关，以开展“读书修德、以德律己”活动为抓手，着力提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。进学校，要从学生的思想实际和心理需求出发，使廉洁、诚信、守法等良好道德意识和法纪观念从小就植根于学生头脑之中。进企业，要紧密结合企业特点，有针对性地开展廉政文化建设，促使企业经营治理人员诚信经营、守法经营、廉洁经营，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观。进家庭，要对党员干部非凡是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，对普通居民家庭进行贤良美德教育，做到“家庭设防线、常敲廉政钟”。进社区，要把廉政文化融入到社区文化建设和社区各项活动之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信、守法意识，激发居民群众支持和参与反腐倡廉工作的积极性。进农村，要根据农村的特点和农民的需求，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村的千家万户。要精心整合廉政文化资源，积极拓展廉政文化阵地。既要用好本地的资源，又要用好国内的优秀廉政文化资源；既要挖掘整理古代的传统资源，又要注重近现代廉政文化资源的利用。
十六大以来中心加大了党风廉政建设的力度，然而，现行的监督制约体制和机制依然存在一些有待解决的问题和矛盾。
一是要改革和完善权力运行体制和机制，使其更加公开和透明，打破权力的神秘感，杜绝暗箱操作；二是要加大科学决策、民主决策的力度，吸收各阶层群众参与决策，监督决策；三是要拓宽监督的渠道和途径，出台相应的法规条例，建立健全相应的制度，如群众举报、民意测验、录用公示、听证会等；四是改革和完善选聘用人制度，关注和尊重基层群众的意见和意愿，从根本上解决对上负责、对下不负责的问题。要不断提高人们的监督意识和民主素养，从思想观念上彻底打破官本位的思想桎梏，树立民本位的基本理念，确立人民群众的监督主体地位；从体制和机制方面，把党内和政府机关内部的监控体制与社会的监控体制有机结合起来，逐步实现治理和监督的社会化，对权力的运作实行全程监督，对决策的失误实行责任追究。【3】
五、创新体制机制制度，建立廉政文化建设的长效机制
要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强对廉政文化建设工作的领导和协调。充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。要从各地各部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。要建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，加强对廉政文化建设的投入。同时，注重发挥市场机制的作用，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。建立健全廉政文化建设的目标治理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。
江泽民同志强调指出，要坚持从制度上确保从严治党方针的贯彻执行。胡锦涛同志在中纪委二次全会上的重要讲话中强调，进一步深化体制改革，建立健全防范腐败的体制机制。这说明制度建设在从严治党、反腐倡廉中具有不可替代的重要作用。从严治党、从严治政的内容主要体现在对广大党员干部、公务员的严格要求、严格教育、严格治理、严格监督上。这“四严”是一个有机整体，它的贯彻执行，最终需要落实到制度建设上，并通过严格执行各项制度才能实现。其中，严格教育，促进教育的制度化和刚性化，是干部队伍作风建设的基础工程，切实加强宣传教育的制度化建设，才能推进党风廉政教育工作持久深入开展并取得扎实成效。【4】
（一）建立健全党风廉政教育的领导体制和工作机制。
从部门的实际出发，建立党风廉政教育领导体制的核心是党政齐抓共管，党组（党委）统一领导，班子成员各负其责；工作机制的要害则在于纪检监察、人事教育等部门相互配合，共同抓好实施。各级党组织要把党风廉政教育作为思想政治工作的重要组成部份，统一规划，统一部署，加强领导和组织协调；部门落实党风廉政建设责任制领导小组要加强对党风廉政教育工作落实情况的督促检查，要建立和完善系统党风廉政宣传教育工作情况通报制度，针对党风廉政教育中出现的情况和问题，及时研究解决。
（二）建立党风廉政教育的监督制约机制和责任制。
按照党风廉政建设责任制的规定，组织党性党风党纪教育和勤政廉政教育是部门党组和领导干部的一项重要责任内容，领导干部尤其是部门一把手必须切实履行教育和治理的职责，既要增强自身教育和接受监督的自觉性，又要承担起对班子成员和党员干部的严格要求、严格教育、严格治理、严格监督的领导责任。
综上所述，加强党风廉政建设和廉政文化建设，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的根本保证；是建立公正廉洁的执政队伍，树立良好形象的迫切需要，近年来，党风廉政建设工作取得了很好的成效，得到了人民群众的充分肯定和较高评价，党员领导干部一定要紧紧围绕党风廉政建设工作的总体要求，继续深入学习、认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新、扎实工作，切实抓好党风廉政建设和廉政文化建设，努力推进党风廉政建设和廉政文化建设的深入开展，为各项工作任务的圆满完成营造良好的政治环境，为构建社会主义和谐社会保驾护航。