时下，电力短缺成为一个大问题。在稀缺资源面前，城市与农村的电力配置并不平衡，城市是优先的，而农民的电力消费显然更轻易被忽视。笔者将电力资源配置看作宪政问题，要建立一种分配规则，以维护电力配置的效率和公平。
　　假如辩论起来，可以罗列很多理由来为城市用电优先作辩护，如城市的战略重要、经济发展等等，但其实更真实的原因是把握电力配置的权力者在城市，而且农民作为一个大的集团缺乏游说和制约能力，电力分配中的偏好形成就不可避免了。从政府管制的角度来看，电力的供给应当是一种普遍服务，不能因为供给给农村的成本高就收高的价格、提供低质量的服务和在交易时次序排后。
　　在当前情况下，电力分配仍是政府行政行为，更多地是靠领导拍脑袋决定的。城市居民不仅具有更多的宪政意识，而且媒体监督等比较全面，政府就必须考虑居民的利益，而农村山高皇帝远，一些地方政府及官员行为更加不受约束，电力分配就更多地考虑企业，而不顾农民的感受和利益。
　　农村电力短缺是真的短缺，收入约束用不起电造成第一重短缺，普遍服务不到位造成第二重短缺，城乡差异造成第三重短缺，电力分配次序排后造成第四重短缺。电力是一面镜子，折射出农民面临的困境。在致力于解决“三农”问题的今天，假如从小事做起的话，不妨在解决农村电力短缺上下些功夫。学者也应该为解决农村电力短缺献策才是。