抓住中心 突出重点 全面完成各项工作任务

——在十届政府六次全体会议上的讲话

县人民政府常务副县长
（2007年3月20日）

各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就分管工作讲几点意见，不足之处，请给予批评指正。
一、关于项目建设和经济运行分析工作
（一）积极做好项目的争取工作。目前，各有关部门在项目建设工作上，熟悉都比较明确，抓项目建设的积极性也比较高，但是缺乏抓项目的手段和办法。今年，各有关部门不仅要有抓项目的热情和意识，而且要学会抓项目，要从充分发挥资源优势，区位优势等自身优势；引进人才、智力，与科研院所联合；因地制宜，突出特色三个方面下功夫进行项目筛选论证，牢牢把握住抓基础设施项目和社会公益性项目建设要瞄准国家产业政策，与国家的投资方向对接；抓竞争经营性项目要瞄准市场，与市场需求对接的基本要求，认真把握了解国家产业政策和投资导向，提高项目建设的把握性和成功率。各有关部门要紧紧围绕“东工业西边贸，南农北电中城镇”的发展战略，结合国家政策和投资导向，有针对性地选择一批符合政策要求和我县实际的项目，充分用好政策机遇，多方争取国家、省里支持。依托新县城建设、资源开发等优势和泸水工业园区，大力吸引外来投资，千方百计激活民间投资，多渠道、多形式新上一批好项目、大项目，以大项目带动全县经济社会的大发展。
（二）突出抓好国债项目的建设治理。近年来，国家加强了项目的治理力度，非凡是对国债项目建设提出了严格的治理要求。目前，整村推进扶贫开发、山区五小水利等各类建设项目将陆续进入开工建设阶段，各乡镇、各部门一定要强化项目建设和治理工作，进一步抓好国债项目和以工代赈的工作治理工作。在项目建设中，要严格执行招标投标法，整顿和规范项目招标投标行为；切实落实项目法人责任制，对各类建设项目要突出抓好依法治理、质量治理、进度治理、资金治理和基建程序治理五个要害环节。全面落实项目法人责任制、招投标制、施工合同制、建设监理制，加快建设进度，确保工程质量，管好、建好国债项目。
（三）切实抓好项目规划编制、储备和项目前期工作。今后，从国家、省、州争取项目必须以规划为依据，没有进入规划，就很难立项和争取到资金。因此，我们对项目的规划编制工作要高度重视，各有关部门要组织力量，加大项目筛选工作力度，按照“严、实、细、深”的要求，切实编制好项目规划，争取更多的项目能够进入国家、省、州上的规划本子，并切实加强跃片公路、新区路网及环城路、各乡镇规划、泸水工业园区基础设施建设等项目前期工作，用项目争取资金投入，增加泸水经济的发展后劲。
（四）抓好项目建设的工作，确保固定资产投资稳步增长。
2007年我县规划建设项目147项（新建项目105项，续建项目42项），纳入州级向上申报的建设项目49项。各职能部门要认真组织落实规划建设项目，力争国家和省扶持的各类项目建设资金达到1.2亿元，规划建设完成投资40%，争取80%以上的项目要动工建设。纳入全县进行重点建设的项目有26项，年内计划完成各类投资8.5亿元。其中：以新县城开发建设项目力争完成投资2.5亿元，泸水工业园区项目建设力争完成投资1亿元，以小水电开发建设力争完成投资4.5亿元，以农业基础设施建设项目力争完成投资4000万元，社会事业基础设施建设项目力争完成1000万元。
（五）进一步抓好价格监管和经济运行分析工作。有关部门要大力整顿规范价格秩序，继续开展涉农价格和收费、房地产价格和收费、工商部门收费等专项检查，开展医药价格、教育收费、成品油价格等重点检，切实加强市场价格监管，。同时继续做好成本调查和监审，及时发布检监测商品及服务价格信息，正确引导社会正常消费。着力解决群众反映强烈的价格热点、难点问题。有关部门要充分发挥决策参谋作用，切实强化经济运行分析、投资情况分析和项目建设分析，每月、每季度要对全县经济运行进行分析研究，并提出针对性的意见和建议，为各级的决策提供依据。
二、强化税费征管措施，确保收支平衡
（一）强化税费征管措施，抓好财政增收工作。2007年，财政收入仍然受到政策性和经济性减少因素影响，要实现财政收入较快整长，仍然面临较多困难。为较好地满足社会公共需要，全县各级财税部门要继续强化税费征管措施，抓好财政增收工作。一是继续实施乡镇财政治理体制和完善财政税收考核办法；二是财税部门要严格依法治税治费，加强税费征管，做到应收尽收，使各项税费及时足额入库；三是财政部门要严格执行“收支两条线”治理规定，进一步加强预算外资金、罚没收入、国有资产经营收益和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收使用治理工作，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户治理，做大财政收入“蛋糕”。四是要积极向上反映县级财政困难，争取上级支持，努力筹措资金。
（二）围绕项目建设培植财源。一个项目的开工建设意味着建筑营业税的产生，同时也拉动了运输、建材等相关产业发展。因此，必须把项目建设作为增强财政发展后劲的根本措施。要结合“十一五”规划编制，积极论证一批创税纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业。对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目，加强与上级争取联系，力促更多项目挤进中省、州盘子。要优化环境，抓紧资金到位，开工一批项目，非凡列入今年全县重点工程的未开工项目，要抓紧督办，及时开工建设，财政税务部门同步做好税务服务，扩大建筑营业税规模。积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，协调银行优化信贷结构，落实金融支持地方基础设施建设、企业技术改造、企业流动资金贷款、支持中小企业发展贷款等优惠政策，做好社会投资和重点领域投融资服务工作，确保固定资产投资稳步增长。年内，地方财政收入要完成增长12%的目标。
（三）优化支出结构，确保重点支出。坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，合理安排预算，以“保工资、保运转、保稳定”为财政工作重点，严控一般性支出的增长，合理调度资金，千方百计确保人员工资、社会保障资金的发放，确保新县城建设等重点项目建设的资金需要。所有纳入预算的单位，其支出都必须严格控制在预算指标以内；财政部门要严格按进度、按项目拨款，严禁擅自调整支出项目和支出标准。要严格控制“人、车、会、话、水电”等费用支出，切实把公务消费控制在财力可支撑的范围内。
（四）积极稳妥地推进财政改革，加强财政监管。稳步推进和实施政府收支类别改革和乡财县管乡用的治理方式，进一步简化办事程序，制定明确的支出标准，规范乡村两级财务报帐办法；加强对项目资金的监督，逐步推行“直通车”的资金拨付方式，确保专款专用。
（五）严格财经纪律，加强廉政建设。财政系统是一个大系统，其行业风气和干部形象的好坏，直接关系着政府形象。广大财政干部要加强政治、业务学习，不断提高自身素质，努力适应新形势下财政工作的需要。要切实加强财政系统的党风廉政建设，严明财经纪律，教育每一位财政干部都要正确行使手中的职权，不以权谋私，损公肥已；要切实转变观念，转变作风，真正为纳税人搞好服务，为部门搞好服务，树立良好的财政干部形象。
三、关于人事、劳动和社会保障工作
（一）人事工作。一是继续做好公务员工资套改工作。结合
公务员法的实施，在全县公务员登记审批后，做好工资制度改革工作，同时探索事业单位工资制度改革。 做好公务员培训工作。根据州人事局的部署，做好公务员更新知识培训等相关工作。 二是完善公务员考核机制。根据省公务员法实施的相关配套文件精神，对我县公务员的年度考核工作进行细化、量化，通过年度考核充分反映公务员的德、能、勤、绩、廉，进一步完善公务员考核机制。 三是切实做好军转干部安置工作。积极探索军转干部安置办法，确保圆满完成安置任务。同时，认真落实中办、国办和省关于切实解决部分企业军转干部生活困难问题的文件精神，努力做好企业军转干部的稳定工作。
（二）劳动和社会保障工作。第一，继续扩大就业和再就业。认真贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，落实积极就业政策。一要加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养。劳动保障部门、教育部门、扶贫开发部门要搞好协调配合，广泛动员社会各方面的力量积极展开各类职业培训，为劳动者提供更多更好的培训产品。二要创新就业机制。要将新县城市政和社区治理等公益性岗位向下岗职工和失地农民倾斜，这样既解决了人员就业问题，又维护了治安，保护了环境。三要继续确保养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险覆盖范围，非凡加强非公有企业及职工、城镇个体工商户和灵活就业人员的扩面工作，要全面摸底、制定五年规划，确保参保人数逐年增长。社保部门要做好个人帐户规模的统一调整工作，做到帐帐相符、帐实相符、记帐到人。四要进一步加强社会保险扩面征缴的工作力度。各级各部门要围绕个体私营企业、民营企业和灵活就业人员的基本养老保险，失地农民参加农村社会养老保险，困难企业和特困职工的基本医疗保险等方面，加大工作力度，努力把更多的人纳入到社会保障中来。要高度关注国有企业改制和关闭破产企业职工的社会保险关系接续工作，积极推进补充养老保险，逐步建立起多层次的社会保障体系。五要认真抓好劳动保障维权工作，继续大力推行劳动合同制度和集体合同制度，从源头上发挥劳动保障作用。通过加大劳动保障监察执法力度，加强对非公有制企业、个体私营企业建立劳动关系和维护劳动者合法权益的监督治理，严厉打击非法职业中介、非法使用童工、恶意拖欠工资等行为，净化用工环境。
四、关于安全生产工作
（一）突出重点，强化监管，切实抓好安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。一是要深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。各有关部门要针对矿山、交通运输、危险化学品、建设领域和人员密集场所开展安全生产专项整治，解决好存在的突出问题。对非法开采和非法生产经营，要始终保持高压态势。二是要开展好安全生产大检查，切实加大安全隐患整改力度。要坚持安全生产检查制度，将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患，逐一列表登记，建立隐患台帐。同时，对每个安全隐患提出具体整改措施，落实整改责任人，限期整改。县安监局要定期对隐患的整改情况进行专项督查，凡是发现同一处隐患两次整改不到位的，该隐患整改责任领导要向治理部门作出检讨。三是要加强源头控管，严把市场准入关。要对高危行业实行《安全生产许可证》制度。新开办矿山、建筑施工和危险化学品生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，并依法向有关部门申请、办理《安全生产许可证》。对没有按规定办理《安全生产许可证》的，工商行政治理部门不得核发营业执照。现有企业达不到标准要求的，必须在2007年上半年完成整改，整改仍达不到要求的，有关部门要依法收回证照，限期关闭。要实行“三同时”制度，即新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。四是要健全预警机制，建立完善的安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，增强抢险救灾的及时性和有效性，安全治理部门主要责任人要切实担负起责任，一旦发生事故，做到处乱不惊，行动有序，救援迅速。
（二）加强领导，形成齐抓共管的良好局面。安全生产事关全县经济社会发展，责任重大。全县各级各部门一定要加强领导，明确责任，强化监管，各负其责，密切配合，齐心协力抓好安全生产工作，切实保障全县经济社会的稳步、安全、协调发展。第一，要全面落实安全生产责任。要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，把安全生产纳入国民经济和社会发展规划总体战略布局，与经济发展和社会稳定工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核验收。要全面落实安全生产责任制，层层签订责任状，把安全生产的责任落实到部门，落实到个人。各有关部门和企业一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对企业的安全生产全面负责。第二， 要加强部门配合。县安监局承担搞好安全监管，指导协调安全生产工作的重要职责。县经济委、公安、交通、水务、国土资源、建设、教育、电力、旅游、林业、农业、质监、环保等有关部门，要按照法律法规规定，具体负责职责范围内的安全生产监督治理工作，并依法承担行政监管责任。行业治理职能部门要设立或明确负责安全生产治理的机构，配备与安全生产治理工作相适应的人员，履行安全生产治理职能。部门之间要团结协作，密切配合，形成监管合力。
五、关于统计和粮食安全工作
（一）统计工作是党和政府工作的一个重要组成部分,是经济建设的一面镜子,是搞好宏观调控的有效手段。各部门、各乡镇一定要站在推进县域经济健康快速发展的高度正确熟悉统计工作。要将统计工作列入重要议事日程，积极配合县统计局的各项业务工作，按时按要求完成各项统计工作任务。一是夯实工作措施,进一步提高统计数据质量。各级领导干部要认真学习和果断执行《统计法》,支持和保证统计机构和统计人员依法独立行使职权。各级各部门要深入开展统计普法宣传教育活动。县政府法制、监察和司法等部门要与县统计局密切配合,把提高统计数据质量与加强统计职业道德建设、统计普法和执法检查等工作结合起来，为统计执法创造一个良好的法制环境。二是强化基础工作。提高数据质量要从基层和源头抓起，统计数据都来源于基层，农村和企业恰好是统计工作的基层，也是统计数据的源头。各乡镇、各部门领导一定要进一步改进工作作风,坚持求真务实,深入第一线搞好指导工作。四要规范统计数据的生产、治理和发布。政府统计部门是国民经济和社会发展的综合性数据治理机构。县统计局要按照《统计法》的要求，切实负起协调和治理部门统计工作的责任，加强对部门统计工作的检查指导；各部门、各单位要果断执行国家统计制度，服从县统计局的工作指导，确保部门统计工作规范，及时将有关统计资料报同级统计部门和属地政府的统计部门，确保各类数据相衔接、相统一。地税、人行、电信、移动、联通、邮政、财政等部门和单位要按照县统计局的要求及时报送季度、年度GDP核算所需的统计数据。县直有关部门在上报与GDP核算、与国计民生相关的重要数据前，必须先报县统计局审核，防止数出多门。任何单位和个人使用的综合性统计数据,必须以县统计局的数据为准。未经县统计局核实的数据不得对外发布或公布，擅自发布或公布未经统计部门核实的数据造成严重后果的,要追究单位领导或当事人的责任。五要认真做好第二次全国农业普查的后续工作。县统计局及有关部门要按照落实科学发展观的要求，认真完成农业普查的后续工作。要按照国家和省上的统一方法和要求，做好农业普查各项数据的调整和衔接工作，搞好农业普查资料的开发和利用，及时发布农业普查公报，总结分析全县农业发展变化情况，提出科学合理的建议，为县委、县政府实施科学决策提供有价值的参考。县统计局及各乡镇、各有关部门和企事业单位还要加强协作，严格按法定要求做好统计登记、统计从业资格认定、统计专业技术资格考试等各项工作。
（二）粮食是关系国计民生的重要商品，粮食安全问题事关重大。因此，要认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和省政府人民政府《关于进一步深化我省粮食流通体制改革的意见》精神，加快我县粮食流通体制改革进程，有关部门要依据《粮食流通治理条例》管好粮食市场，要充分发挥主渠道作用，搞活粮食流通。一是加强产销衔接，确保粮食安全。近年来，随着我县农村产业结构调整步伐和城镇化进程的加快，粮田面积有所减少，粮食生产和粮食安全问题引起了各级的高度重视。粮食部门要充分发挥自身优势，及时向农民提供信息，搞好产前、产中、产后服务。积极参与农业结构调整，引导农民按照市场需求调整粮食种植结构，鼓励支持农民发展优质高效农业，降低生产成本，提高经济效益，实现农业增效、农民增收。二是抓好粮食收购。抓好粮食收购把握粮源，是粮食部门发挥主渠道地位，发展粮食事业的需要，也是增强粮食宏观调控的需要。要严格执行粮食收购价格政策，认真执行保护价格，敞开收购，做到以质定价，及时结算，切实保护农民种粮售粮的积极性，维护农民利益。要积极筹措收购资金，严格收购资金治理，确保封闭运行。粮食部门要以市场为导向，改进传统的粮食收购方式，以粮食职工和个体粮食经营业户为依托，培育发展粮食经营市场，发挥粮食企业点多面广优势，通过广设网点和订单收购，加强与村与农户的联系，扶持种粮大户，发展粮食生产，稳定粮源渠道。要精心组织好夏粮、秋粮收购工作，确保全面完成任务。三是搞好粮食销售。粮食销售是今年的一项重点工作，要按照市政府的部署要求，粮食部门要进一步研究市场营销策略，采取有力措施，开拓销售市场，抓好高价位粮食库存的销售问题，实现减轻财政负担，增加企业效益的目的，为粮食购销市场化改革作好预备。
各位领导、同志们。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，全面完成和超额完成各项目标任务，为加快县域经济发展和促进农民增收作出更大贡献。
谢谢大家！