认清形势 增强信心 坚定不移地实施工业强州战略

——在全州工业经济暨重点产业建设工作会上的讲话
州长 杨福生

同志们：
这次全州工业经济暨重点产业建设工作会的主要任务是，认清形势，增强信心，坚定不移地实施工业强州战略，加速我州新型工业化进程。通过加快群体支柱产业建设，改变我州支柱产业单一、发展后劲不足的被动局面，加快全州经济结构战略性调整。今年是保持我州经济良好发展太势、推进经济社会协调发展的重要一年，我们要认真贯彻落实州委五届四次全会、州人大九届五次会议精神，动员全州上下全力以赴加快推进红河州工业重点产业建设，推动全州经济更快更好地发展。刚才罗书记就我州工业经济发展和重点产业建设作了重要的指示，请大家深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强工业经济发展的紧迫感
2006年我州工业经济保持了良好发展态势，实现了“十一五”的良好开局，全州实现工业总产值476.29亿元，比上年同期增长24.5%，规模以上工业完成总产值375.32亿元，同比增长20%。全州实现生产总值360.33亿元，比上年同期增长12.3%，其中全州完成工业增加值174.36亿元，同比增长15.7%，工业占GDP比重达48.4%，比去年上升1.7个百分点。三次产业结构由去年的18.6∶52.9∶28.5调整为17.6∶55.3∶27.1，一、二、三次产业分别拉动全州GDP增长0.99、9.1和2.19个百分点，其中工业拉动GDP增长7.33个百分点。全州工业增量对GDP的增量贡献率达58.3%，比去年提高11个百分点，规模以上工业上缴税金61.17亿元，占全州财政总收入的67.45%。2007年是实现五年阶段性战略目标要害的一年，因此全州各项经济工作都要围绕“实施工业强州战略”这个主题狠抓落实，全州经济社会要加快发展工业首当其冲，在整个经济社会发展中起着致关重要的作用,工业作为拉动全州社会经济的主力军和火车头的作用已不容质疑。但是,当前我州工业经济的发展仍面临一些新情况、新问题，要实现工业经济“效益、速度”的双提高，继续推进全州经济和社会的健康发展，需要我们认真加以分析，并着力加以解决。
一是要坚定信心,继续抓好工业经济工作。当前我们正迎来新一轮加快展的大好时机。总体上讲，全国、全省经济形势正处于经济周期的上升阶段。我州工业经济的发展从面临的内外环境条件看，世界经济继续呈现暖和加速增长的发展态势；我国经济运行中的不稳定、不健康的因素已得到有效抑制，经济形势将会更加稳定和呈现良性发展态势。随着中国—东盟自由贸易区的建立和泛亚铁路的建设，泛洙三角区域合作的发展，将使红河州成为中国对东南亚、南亚开放的最前沿的“桥头堡”。随着国家西部大开发战略向纵深推进，我州因此而有可能成为东部沿海向西部实行梯度推移战略选择时最重要的区域。昆河经济带红河片区建设和以个开蒙城市群为重点的城镇化建设是以发展经济为出发点和着力点的，随着建设步伐的加快，必将增强产业聚集和经济辐射能力，在更大范围和更高层次上促进生产要素的合理流动和资源的有效配置，必将促进我州对国内外的进一步开放；这是我州工业经济发展的良好历史时期。
二是我州工业经济仍面临许多不容忽视的问题。就内部而言，我州长期存在的工业经济总量和规模小，企业核心竞争力不强，工业支柱产业结构单一，工业层次低，企业技术装备落后创新能力弱等问题依然未能从根本得到改变，阻碍着工业经济的发展。就外部而言，我州工业又碰到新的情况：首先在新上项目上，受国家宏观经济政策调整的影响，环保、土地政策门槛的提高，使很多项目的审批难度加大，项目的推进受到影响。其次国家财政、信贷政策逐步趋紧，工业新上项目及工业经济受资金的制约影响较大。三是国家新的环保、安全、节能等政策的实施，将对部分新建项目和现有企业正常生产产生不利影响。
三是进一步增强工业经济发展的紧迫感。其他发达地区工业经济发展较快，形势也逼人，我州工业不进则退。近年来我州工业经济的发展虽然取得了较好的成绩，但与其他地区的发展速度和他们取得的实绩相比，我们的差距还十分明显。我州2006年生产总值仅为昆明的29.95%，为曲靖的67.12%，为玉溪的86.64%；工业增加值分别为昆明、玉溪和曲靖的37.99%、75.06%和67.11%。非凡是曲靖去年GDP和工业增加值增速分别达15.5%和24.3%，而我州仅为12.3%和15.7%，我州工业经济无论是在总量上，还是在发展潜力上与曲靖的差距较大。全州上下务必做到一切政策都为加快工业经济发展开绿灯，一切工作都围绕加快工业经济发展抓落实。要继续以打造红河工业新高地的工业园区建设为平台，以加快项目建设主体，突出烟草、有色冶金、电力、化工、建材等几大主导产业，按照“三围绕”思路，深化改革，扩大开放，开拓创新，扎实工作，形成红河工业大发展格局，发挥工业在红河经济中的主力作用。
二、努力实施重点产业建设行动计划，大力提升工业经济综合实力
2006年州委、州政府高度重视产业项目建设工作，高规格、高层次推动全州重大项目建设，对首批18个重点项目实行了州级领导挂钩督查制度，由州级挂钩领导对项目实施过程中存在问题的解决情况进行督查和协调服务，州政府还与首批18个重点项目所在县市政府签订了责任书，明确了市县主要领导为第一责任人和州级有关部门的责任。有力地推动了重大项目的建设，重点产业建设取得了实质性突破和阶段性成果：
——18个重点产业建设项目有7个提前建成投产或基本建成。红钢100万吨钢、蒙自矿冶铟锌工程、大唐电厂等成为我州经济的重要增长点。
——一系列影响项目建设进度的难点和重大问题得到落实解决，如小龙潭五期工程先期324亩土地已顺利移交，五期工程已进场施工；小龙潭五期工程移民搬迁资金缺口约3亿元的问题已得到落实。
——促进了有色、钢铁、化工等基地的形成和发展壮大。云锡公司建成了世界最大锡生产基地和全国最大的锡材及锡化工生产基地，钢铁基地已形成100万吨生产能力，有色基地已形成锡、铅、锌、铝、铜等共计70万吨的有色金属冶炼能力，在全省占有较重要的地位，电力基地建设新增100.8万千瓦装机，总装机已达243.3万千瓦，已成为全省重要的能源基地。
——工业固定资产投资实现快速增长，2006年全州工业固定资产投资完成88.16亿元，同比增长36.4%。18个重点项目完成年度投资48亿元。
红河要实现工业的大发展，要害在产业建设，产业建设核心是抓好一批工业项目建设。尽管我州去年重点产业建设工作取得了一点成绩，但与先进发达地区相比，我们的差距还十分明显。要能真正成为东南亚、南亚开放的最前沿的“桥头堡”和东部沿海向西部实行梯度推移战略选择时最重要的区域，还要靠我们自身的努力，为此，大家要把引进企业、引进项目，加快重点产业和重点项目建设作为工业经济发展的头等大事，抓好落实，务求实效。
一是加大招商引资力度，早行动，争主动。各级各部门在抓今年的招商引资工作上，务必做到早动员，早预备，早谋划，早行动，争取工作的主动。要切实创新项目前期预备工作方式，提高项目可研水平，为抓好项目、引进项目打好基础。要组织专人，紧盯国内外、省内外知名的大企业、大集团，研究各地的知名企业，专门针对他们研究和组织一批大项目。项目要做精、做实，尤其是项目的投资回报率等各种基础数据要翔实，要有诚信意识和双赢观念，吸引他们到我州来投资合作。要采取网上查找、送资料上门等措施，加大对有效信息的捕捉力度。对已有的招商线索，要跟踪追击。对有希望的项目，要明确专人钉住不放，提高招商引资的成功率。要突出企业主体招商地位，鼓励企业多渠道引进资金、引进技术、加快技改，做大做强，实现“锦上添花”。
二是抓项目，促开发。我州工业发展过去主要依靠国家投入，发展模式单一，从2003年以来，红河州政府先后与昆钢、省煤化集团、云天化、云南冶金集团、云南锡业集团签订了政企合作协议，探索出了一条红河工业发展的新路子，今后要加强与大中型企业、中大专院校、科研院所的联系与合作，努力储备开发项目。积极向上、对外推荐项目，提高项目的成功率。发扬多流一点汗、多跑一点路、多吃一点苦、多受一点气的精神，紧紧抓住建设在国内外有一定影响的10大工业基地，即全国重要的优质卷烟加工基地，世界最大的锡生产、锡材加工、锡化工生产基地，世界最大的砷加工基地，世界最大的铟生产基地，在国内有一定地位的铅锌生产基地，省内最大的铝生产和铝材加工基地，云南省重要的铜生产基地，云南省重要的钢铁生产基地，国内重要的磷复肥和磷化工基地，省内有一定影响的煤化工基地，具有红河特色以葡萄酒、灯盏花、竹浆纸为代表的生物资源加工基地的总体思路。在做大总量、做强产业、优化布局、提高效益上实现红河工业新的跨越。
三是抓考核，重落实。各县市要进一步完善重点项目建设责任制，力求考核更科学。在推进重点项目建设的同时，逐步实行专门班子抓产业建设。对重点建设项目实行县市领导挂帅、专门班子运作的办法，全程服务，一抓到底，保证重点项目的顺利实施。
四是大力创新，勇闯新路。各级各部门要进一步树立“你投资我欢迎，你创业我支持，你赚钱我发展”的观念。拿出优质资源和生产要素引进战略投资方，吸引各种生产要素涌入红河工业领域建设大项目，以实现裂变式扩张、经济倍增式发展；要保护好、支持好、发展好落地投产的项目。要适应新形势新任务的要求，创新制度、创新政策、创新工作方法，闯出一条既充分体现红河的资源优势、产业特点，又符合投资方需求，促进红河经济既快又好的发展，速度快、质量高、影响大、效益好的发展新路子，使我州经济发展的潜力和活力得到进一步显现。
三、推进产业集群化，大力提升工业经济规模
推进产业集群化发展是培育大型企业集团，提高产业集中度，优化工业结构和资源配置，降低政府和企业运行成本，提高资金投入产出率的重要举措和有效途径。
一是狠抓产业聚集的载体建设。2006年全州非烟工业完成总产值397.9亿元，同比增长35.2%,比2004年增长164.8亿元，已提前一年超额完成了“双百计划”提出的非烟工业总产值比2004年增长100亿元，力争150亿元的目标；工业园区实现工业总产值45.6亿元，离100亿元的目标差距很大。工业园区建设是企业实现集约化、规模化发展的重要载体，坚持打造工业园区新高地，以个旧、开远、蒙自、弥勒、建水5县市为重点的区域布局，加快红河工业园区和弥勒工业园区建设，充分发挥工业园区的优势，实现工业企业扎堆式发展，形成规模集群效应。通过各种形式加快工业园区内基础设施建设。通过园区的良好环境，吸引外来企业入驻其中，扩展工业门类，注重产业配套环境建设，在引进项目的同时，大力提高工业的产业配套能力，带动红河州工业的发展。
二是狠抓支柱产业建设和发展。依靠资源发展工业要研究和发挥资源效益，整合资源目的是使资源真正成为我州的经济发展优势。前几年个旧市六矿二厂划转云锡公司，成功实现了个旧市矿产资源整合，使我州锡生产和锡材加工产业得到了较快的发展。我们要认真总结其经验，加大煤炭、蔗糖等各类资源的整合力度，围绕有色冶金、电力、化工、建材、煤炭、生物制品等几大主导产业，引导形成有色金属产业集群、化工产业集群、电力产业集群、建材产业集群和生物制品产业集群。要积极鼓励企业间的技术、资金、人才、品牌等合作，形成规模化生产、集约化经营、专业化分工协作的生产格局。
三是着力配套发展产业链。要围绕壮大支柱产业和培育大企业大集团，认真研究其产业链的延伸，配套引进产业下游相关项目，引进一批技术起点高、市场前景好的成长型企业，延伸产业链。同时要注重引导我州冶金、化工、制糖等传统产业进行精深加工，促进工业经济总体结构优化升级，提高工业经济的整体素质。
四、推进体制机制创新，大力提升工业经济内在竞争力
2007年是进一步深化国有企业改革工作的最后一年，我们必须高度重视，加快扫尾完善工作，进一步巩固改革成果。要加快建立健全归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和现代企业制度。
一是坚持不懈地深化企业改革。要按省国有企业破产工作会议精神，对历年改制未规范完善的国有企业，在今年要全面完善。对个旧市6户列入政策性破产的企业，要想尽办法多方筹措资金，上下紧密协作，争取全面推开，尽快完成此项工作。
二是积极引导规范法人治理结构。我州企业通过几年来的不断改制，民营企业已占有重要部分。但许多企业由于未建立真正意义上的法人治理结构，步子迈不开，发展速度慢。应通过参观学习等形式，引导各民营企业不失时机地再“改制”，在明晰产权、法人治理学习经验，不断提高企业的竞争力。非凡是一些上了规模的民营企业，要积极实施所有权和经营权的分离，由出资人、股东组成董事会，对重大问题进行决策，生产经营应大胆交给职业经理人、交给外来引进聘请的经营治理者，进一步改善企业的经营治理水平。
三是积极引导产权多元化。应当逐渐打破国有、集体、民营、个人的产权界限，促进各种形式的产权联合、参股、改组，促进产权流动，形成能进能退、多方吸纳的多元化产权结构。鼓励企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。
五、推进治理技术创新，大力提升工业经济核心竞争力
我州虽然是云南省的老工业基地，但是全州工业化程度较低，比全国工业化进程落后了6—7年；结构性矛盾突出，支柱产业单一；技术装备落后，工业创新能力不足，竞争能力较弱；治理、技术相对落后，很难适应市场形势的变化。加强企业治理、技术的创新迫在眉睫。
一是大力推进企业技术创新。要加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系。采取有力措施，多途径引导社会资金投入项目研发。大力支持校企、院企、企企联姻，加强项目对接，加速科技成果的推广应用。要着力引导传统优势企业加强技术改造，不断提高技术创新和产品创新能力。
二是不断开发企业人才队伍。红河州工业的发展，离不开人才这个重要的智力基础。各企业要充分熟悉到人才的重要性。要积极培育一批熟悉工业、熟悉企业的干部，涌现出一批抓工业的行家理手，定期或不定期组织企业经营治理者外出参加学习，开拓视野，转变观念。要真心实意地引进各类企业治理和技术人才。要把人才战略与科教兴州、人才兴州战略结合起开，进一步整合各类教育资源，以市场需求为导向，为企业培养大量懂技术的产业工人和专业人才，为我州工业的振兴注入强大的活力。
三是认真加强企业制度治理。要积极引导各类企业积极学习先进治理经验，相互进行交流。完善自身治理制度，全面加强企业治理，提高产品质量，改善销售服务和大力开拓市场，推动企业治理向更高层次迈进，谋求企业的更大发展。
四是强化节能降耗提高能源利用率。节约资源和能源是提高经济增长质量，保持经济可持续发展的重要内容。为完成“十一五”期间万元GDP能源消耗下降17%，万元工业增加值能耗下降25%，年平均下降5.6%的节能降耗目标，州政府决定开展全州百户企业节能竞赛活动。各级各有关部门要从落实科学发展观，推进资源节约和环境保护的战略高度，加强组织领导，制定切实可行的有效方案，确保竞赛活动取得实效。我州的企业要加快淘汰落后的用能工艺、技术和设备，大力调整产品、工艺和技术结构，加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的自我创新、自主研发和推广应用，把节能降耗和技术改造作为转变增长方式和结构调整的根本措施来抓，充分发挥技术节能的积极作用。
六、不断优化服务环境，大力提升工业经济环境竞争力
一个地方的经济发展环境，直接影响到这个地方的发展。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步转变政府职能，实行依法行政，强化政府政务服务功能，建立责任政府、法治政府，切实提高政府的服务水平。正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会治理与公共服务上来；切实完善服务环境，提高服务质量，努力营造规范、有序的工业发展新环境。
一是高效服务。各级各部门要立足发展，灵活高效地服务。坚持算大帐、活帐、长远帐。努力抓住机遇，用活政策，争取优惠、扶持。改开门服务为上门服务，减少企业办事成本。实行“首问负责制”和“服务承诺制”。各级政府及有关部门要有承担风险的意识，要创新工作方法实现政策的突破，要勇于承担责任，要有所作为，要采取切实有效措施帮助解决项目备案核准、土地征用、环保审批等问题，为项目业主排忧解难。
二是轻装减负。切实做好审批机制、审批项目的清理和规范工作。加大行政执法监察力度，建立健全各项规章制度。要认真治理对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，采取收费公示、检查申报等制度，进一步展营造良好的社会环境。
三是整顿秩序。进一步健全企业投诉中心，严厉查处影响经济发展环境的各种违纪违法行为。抓好社会治安环境、法治环境，使投资经营者能安心、放心地发展。切实化解企业与周边村社和村民因用工、用水、用电、征地赔偿等引发的各种矛盾，预防和减少厂社纠纷。
同志们，本世纪的头20年，是我州经济发展的要害时期。新的形势和任务，对我们提出了新的更高的要求。让我们在州委、州政府的正确领导下，紧紧抓住当前的有利时机，进一步认清形势、增强信心，卓有成效地推进工业强州战略，全面发展红河州工业，加速红河州工业发展，为构建经济繁荣、社会和谐的红河做出更大的贡献!