在全区项目建设暨招商引资工作
动员大会上的讲话
XXX（二○○七年四月二十日）

同志们：
在全市重点工作督查之后，全区上下正在按照市委、市政府的要求和区上年初确定的目标任务，紧锣密布、扎实推进各项工作的重要时刻，区委、区政府决定召开这次全区项目建设暨招商引资工作动员大会，这是在充分考虑到目前现状和形势，为从根本上解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，确保圆满完成今年各项工作任务，推进经济社会跨越式发展而召开的一次十分重要的会议。
刚才晓宇区长宣读了区委、区政府《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，6个单位的负责人作了表态发言，杨书记全面总结了近年来全区项目建设和招商引资工作取得的成绩，深入分析了存在的问题和不足，对下一步工作提出了明确的目标和要求，这对我们做好当前及今后一段时期的项目建设和招商引资工作具有极其重要的指导意义，希望大家按照这次会议精神，认真抓好贯彻落实，以实际行动促进项目建设和招商引资工作迈上一个新台阶。下面围绕这次会议主题，我再强调三个方面。
一、要准确判定项目建设和招商引资工作的形势和定位
正如刚才杨书记所讲的，目前我区项目建设和招商引资工作虽然取得了一定的成绩，成绩应该是肯定的，但是也存在着许多不容忽视的矛盾和问题，非凡是面对各地经济竞争日趋激烈、竞位争先势头强劲的局面，我们的压力非常大，冷静分析我们目前的形势和现状，有利于我们找准工作的着力点和突破点，在更高层面上推动经济社会健康快速发展。
一要准确熟悉经济结构的现状和形势。“十五”以来，全区经济总体呈现增速加快的局面，GDP年均以13.53%的速度递增，2006年达到46.86亿元，人均超过1200美元。从拉动经济增长的因素来看，投资、消费和出口分别占到65%、56%和-21%，投资拉动型经济特征十分明显，外贸出口发展缓慢，甚至出现下滑趋势。从经济类型构成看，国有占65%，个体占30%，外企占5%，呈现出“一强两弱”的局面，国有经济占据绝对地位，民间资本和外来资本投入不足。从三次产业结构来看，三、二、一结构明显，由2001年的10.47∶36.89∶52.64调整到2006年的10.48∶43.02∶46.5，二产上升了6.13个百分点，工业经济总量呈扩充之势。但从各产业内部结构来看，调整优化的问题还比较突出。“十五”以来，由于平凉电厂、祁连山水泥、佛明制药、雅虎双百万制革、景兴、宝马纸业等一批大型骨干工业项目相继建成，成为拉动工业经济增长的生力军。但工业经济整体结构还不尽合理，2006年全区规模以上工业企业产值，建材工业占13.7%，食品酿造工业占11.5%，制革工业占39.3%，造纸工业占10%，制药工业占2.2%，制革、建材、食品、造纸、制药工业企业产值占到规模以上工业企业产值的近80%，传统工业仍占居主导地位，高科技、高附加值企业引进缺乏。轻重工业比例失衡，重工业产值和轻工业产值比为0.44∶1，轻工业经济效益明显好于重工业。从反映经济运行质量的财政收入来看，2001年区级财政收入仅占GDP的3.5%，2006年为3.3%，低于全国15.8个百分点，低于全省2.7个百分点，低于全市1.4个百分点，并呈现下降趋势，财政收入的增长赶不上经济发展的速度，人均财政收入2006年仅为311元，和省内兰州市城关区相比低了259元，经济运行的质量和效益还不高。
二要准确熟悉项目建设的现状和形势。“十五”以来，全区共实施百万元以上项目395项，固定资产投资累计完成40.32亿元，项目建设总体上取得了显著的成绩。从项目结构来看，呈现出“三多三少”的特征。一是自筹项目多，国、省投项目少。395个项目中，自筹和贷款超过35.87亿元，占整个项目投资的89.5%；国、省投资仅3.42亿，占整个项目的8.5%。二是基础设施项目多，工业项目少。工业项目仅74项，完成投资16.9亿，而大的工业项目多是水泥、煤电、造纸等高耗能、高污染企业；基础设施的项目投资达到了26.26亿元，重点集中在城市公共基础设施、商贸设施、城乡道路等公益事业方面，而这些项目欠帐最大，其中教育基础设施项目欠债就达到了7906万元。三是中小项目多，具有较强支撑带动作用的大项目少，投资过亿元的只有27项，仅占项目总数的6.8%，项目建设拉动经济的作用发挥不充分。
三要准确熟悉外来资本进入的现状和形势。近年来，全区共引进和吸纳外来资本16.48亿元，主要分布在二、三产业，其中绝大多数集中在传统的能源、建材、制药、食品、造纸等行业，建材业方面,如投资2.8亿元的日产2500吨新型干法水泥生产线、投资1600万元的必创混凝土配送中心等;能源业方面,如新疆广汇液化天然气公司投资1.65亿元建设的城区管道燃气工程、省电力公司投资2200万元建设的110千伏变电站等;制药业方面,如兰州佛慈集团投资3800万元建设的佛明制药GMP生产线等;食品业方面,如西开牧业公司投资2980万元建设的牛羊肉精细加工生产线、浙江李子园公司投资1500万元建设的伊壮乳业奶制品生产线、凯沣公司投资1050万元建设的牛肉汤罐头加工生产线等;造纸业方面,如宝马纸业公司投资1200万元建设的卫生纸生产线等。三产业主要集中在商贸设施、批发零售业发面，如浙商投资3400万元建设的宏国家具会展中心、投资9800万元建设的柳湖建材市场等。外来资本进入的行业相对比较广泛，但是，投资我区具有特色优势的旅游产业开发、皮革制造、农副产品精深加工方面几乎处于空白。
四要准确熟悉招商引资的现状和形势。“十五”以来，全区共洽谈项目411项，引进实施173项，签约资金50.53亿元，实际到位资金16.48亿元，但是，与周边县区形成了较大反差，也暴露出了许多问题。一是对外联络多，落实项目少。据统计，全区平均每年有组织派出干部考察100多人次，参加一些规模较大的节会活动6次，签约8.4亿元，但真正落实的不足3亿元。二是被动应付多，主动出击少。有的视招商为畏途，视外出为负担，迫于应付节会和检查考核，临时搞几个有名无实的项目，过后不了了之。如胡萝卜汁素、小儿输液、玉米（马铃薯）淀粉、食用酒精生产线等项目提了多年，一直没有结果。三是急功近利多，求真务实少。有的不研究产业政策，不顾及长远发展，对投资者不加甄别，对投资的项目不加分析，盲目引进，乱许愿，乱表态，造成不良影响。四是事前重视多，事后服务少。对引进的项目，事前一般都能积极服务，主动协调，一旦项目落地，就不闻不问，承诺的政策落实不到位，项目建设进展缓慢。
从上述形势分析来看，全区经济社会发展虽然进入了快速发展的新阶段，但是也处在经济转型的矛盾突显期，主要表现在以下几个方面：
1、缓慢发展的传统农业经济与急剧膨胀的城市经济之间缺乏有效的对接。目前，从我区农业生产形势来看，还属于传统农业的范畴，一家一户小规模生产经营和常规的大田种植还相当普遍，农产品经营水平不高，农业产业化程度不高，产品档次低下，参与市场竞争能力较弱。从发展格局看,基本还是农村搞农业、城市搞工商业的发展格局，各自为阵，城乡经济渗透互补能力弱。从农产品需求来看，随着城市人口的增多，城市功能的日益完善，城市对农副产品的需求量急剧扩大，对我区来讲，农副产品优势不突出，农产品供给还不能满足城市发展的需求，一些农副产品诸如蔬菜、果品等从外地购入，在市场上真正能看到我们自己的产品很少，农村经济发展的速度远远赶不上城市发展的速度，城乡二元经济结构突出。2006年，城市本地农副产品年销售量约在3亿元，外地农副产品年销售量约在8.6亿元，是本地的2.9倍。去年，全区农业增加值达到4.91亿元，增长7%，只占到GDP的10%，而且增长速度比较低。从数字反应的情况上看，目前，我区已经进入了工业化初级阶段，但是从工业反哺农业、城市支持农村的角度来说，城市带动农村发展的步伐较慢，用于新农村建设的资金有限，尤其是区财政支持农村公共基础建设能力较弱，不到财政收入的10%，投资的领域大多都是道路、水利等基础设施方面，支持产业开发、农副产品深加工、市场开拓等方面的投资较少。由于我区农业特色产业的优势还不明显，农村经济发展的空间狭窄，招商引资推进农村经济大开发的困难很大。
2、计划经济转型未尽，市场脆弱的问题仍然很突出。我区处于欠发达地区，传统计划经济的惯性和体制转型不彻底，完善体制、机制的任务还比较艰巨，转型面临一系列突出问题和困难：一是市场发育不完全。金融服务体系不健全，银行信贷支持力度持续减弱，2001年，全区金融机构贷差为0.25亿元，而从2002年开始出现存差以后，逐年增大，2006年为20.65亿元，加剧了融资困难。对市场经济运行具有要害作用的资本市场、人力市场、信息市场、技术市场、产权市场等发展水平很低，民间资本没有被有效激活，二是市场主体作用发挥不突出。大中型企业机制不活，设备老化，非经营负担沉重，没有建立起现代企业制度，企业的市场主体作用得不到充分发挥。三是市场监管不到位。市场运行不够规范，市场秩序不健全，社会化服务程度低，行政机构办事效率低。四是城市聚集力不强。城市功能配置不完善，环境还不够优，经济基础薄弱，面临人才短缺和流失的双重压力，在全市相比还有一定的竞争优势，但与市域外和经济较发达地区相比较，吸引投资力还较弱。
3、市场经济初级阶段的特征普遍存在。由于目前的经济还处于量的积累阶段，仍其自然发展的自由经济模式占据一定位置,政府引导作用没有完全到位。项目引进缺乏选择性，项目建设小而散，特色不突出，一些中长期产业规划有的是没有制定，有的是制定了没有很好的跟踪组织落实。如肉牛产业目前集中规模的养殖仅2.5万头，仅占10%，大部分处在分散的、低效益、低水平的养殖阶段，刺绣、泥塑、皮影、纸织画等特色文化产业仍长期处在自我发展的状态，没有形成品牌，没有打开市场。相比较而言，我们周边地区在特色经济发展方面却走出了成功的路子，如临洮的药材花卉、定西的马铃薯、庆阳的白瓜子，有的占据了国内市场相当的份额，有的甚至出口到国外。这给我们一个深刻的启示，政府的扶持引导改变产业任其自由发展状态，对于做大做强做快特色产业具有不可替代的作用，我们要认真的研究反思。
4、特色经济逾越发展阶段仍然是产业升级的要害。目前，全区商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业已占到GDP的28.5%，应当说具备了一定的发展基础，但是提质提速不够快，产业的聚集带动效应不明显，处在一个向更高层次迈进的转型阶段。商贸业方面，从表象看，我们已经建成了以商城、新世纪商厦等为中心的较为集中的商品贸易区，以西北机电城为中心的机电产品集中贸易区，以民族大厦、同乐园、沙岗巷副食市场为主体的民族商品贸易区，以火车南站为中心的物资集散中心，以陇东物资市场、宏国家居建材中心、陇东汽车工业机械销售城、国际家具汇展中心为依托的区域性专业批零市场，但是从辐射的范围来看，仅限与周边县区，市场拓展能力不足，辐射效应不明显，缺乏现代化的物流配送中心。旅游业方面，这几年重点还是围绕崆峒山在做文章，思路不宽，项目单一，功能配套不完善。目前，崆峒山已经晋升为国家5A级旅游景区，与黄山、西湖、九寨沟等国内知名景区并驾齐驱，但是崆峒山2006年仅接待国内外游客33.36万人次，不到宁夏沙坡头、沙湖景区的二分之一，不到黄山、九寨沟的七分之一。肉牛产业方面,农民没有从根本上摆脱传统养殖方式，仍然以分散养殖为主，育肥商品肉牛的农户还不够多，优良品质所占比例还不够高，规模养殖场目前只有3家在运营，养殖科技含量低。虽然我区肉牛产业化方面的龙头企业达到38家，但是不能满负荷生产，规模化、集约化程度不高，真正发挥经济效益的肉牛加工龙头企业较少，肉牛商品量的不足制约了招商引资开发肉牛产业的进程。果菜产业方面，我们也在建基地，但是和泾川、静宁20多万亩果产业基地相比，我区的果产业只有6.5万亩，挂果面积只有4万亩，且品质较差，市场售价低。蔬菜产业停留在简单的粗放种植阶段，精耕细作的设施菜少，主打优势不突出，就连供给平凉城区居民都不能满足，70%的蔬菜尚靠外运，涉及保鲜、脱水等深加工的龙头企业缺乏。总体来看，四大特色产业还处在升级换代的要害时期，能够成功逾越这一发展阶段，势必会迎来更好更快的发展时期。
二、要正确熟悉项目建设和招商引资工作中存在的问题
一是没有形成招商创业的浓厚氛围。近年来，全区在项目建设和招商引资方面取得了明显成效，但客观地讲，浓厚的招商引资氛围还没有完全形成，一些单位和个人对招商引资工作熟悉不够，责任意识不强，认为招商引资是领导的事、是招商部门的事，没有把招商引资摆上重要议事日程，工作欠主动，措施不得力，招商引资还是停留在一般的抓建上，成效主要还是体现在少数单位上，忙于招商引资工作的人还比较少，全区仍然存在“上头热，下头冷；政府热，企业冷；职能部门热，其它部门冷”的“三热三冷”现象，没有形成普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务和促进招商的“全员招商、全民创业”格局，招商引资还没有成为一种自觉行动。同时，招商引资机构还不健全，职能发挥不够充分，人才储备还比较缺乏，专门从事招商工作的人员有限，还没有形成一支业务精、能力强的专业化招商队伍，招商的效果不够理想。
二是没有建立完善的招商引资政策体系。近年来，尽管我们先后出台了《崆峒区招商引资优惠政策》、《崆峒区鼓励争项目引资金奖励办法》、《关于进一步规范收费治理优化经济发展环境的意见》等数10项促进招商引资、加快项目建设的政策性文件，各单位也制定了优惠的措施，但这些政策措施不是很完善，无论是优惠的幅度还是范围，和其他周边县（区）比起来，并无明显的优惠之处，也并无鲜明的特点，客商也并不完全是看到原有政策来投资的。何况在实践中，许多政策时效性、针对性不明显，操作性不强，更没有结合区情实际因地制宜地制定具体的推进措施和配套办法，甚至一些政策在真正落实时却存在扯皮打架的现象。
三是没有形成良好的招商引资环境。由于目前政府职能转换相对滞后、部门利益防碍政策有效落实、部分人员环境意识比较淡薄等原因，致使招商引资环境仍不尽如人意，其主要反映在一些职能部门、窗口单位的整体意识、全局观念不强，行政服务水平不高，审批不规范，办事程序还比较复杂，出台的政策执行不力，承诺的服务没有及时兑现，办事效率和服务质量不高，老实守信和公平竞争的市场环境营造不够，“一站式办公”、“一条龙服务”有时还仅停留在口头上，人人都是招商引资环境的理念没有深入人心，亲商、爱商、富商、扶商，全员招商、全民创业的浓厚氛围还没有真正形成。
四是没有形成项目论证储备的科学机制。招商引资，项目前期工作是要害。目前全区还没有建立规范的招商引资项目库，项目前期工作十分薄弱，项目可行性研究深度不够，大部分仅仅停留在名称、投资额、效益猜测上，项目包装不能很好与市场接轨，非凡是预期效益好、市场和资源条件有优势的项目储备严重不足，在已推出的许多项目中，对客商没有吸引力。一些客商感爱好的项目，多数是因我们预备不足或条件不成熟而中途夭折。由于重点推介的项目前期工作不充分,造成项目对接存在偏差,项目洽谈存在分歧,直接影响项目对接的成功率和合同的签约率。
五是没有建立健全招商引资责任体系。各乡镇和区直各部门的主要领导作为本单位招商引资第一责任人，没有充分发挥应有的作用，把招商引资任务层层分解、逐级落实，人人都是招商引资责任人、人人都为招商引资献计出力、人人都有招商任务的责任体系尚未建立，工作责任制没有有效落实。激励机制还不完善，没有充分调动起项目建设和招商引资工作的积极性。
三、要正确把握项目建设和招商引资工作的重点和要害
做好今年乃至今后项目建设和招商引资工作，必须以更加进取的精神，更加开阔的思维，更加创新的举措，始终贯穿“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，努力在五个方面下功夫。
一是牢固树立全员招商、全民创业的理念，在加快发展上下功夫。项目建设和招商引资工作关联度强，涉及面广，只有充分调动各方力量，形成党委倡导、政府推动、企业主动、社会参与的工作机制，才能形成工作合力。在工作中要树立起三种理念：竞争才能竞发。不排斥外商，不歧视外商，要千帆竞发、勇立潮头，敞开大门招商，放胆放手引资，做到不论哪种方式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论业主来源，有作为就行。让步是为了进步。由于我区发展的内源性动力不足，就必须借助外力，依托外源，实行政策优惠和倾斜。从眼前看我们让步了，但从长远看却是为了进步，这样的让步实际是以政策换改革、以资产换投入、以让利换发展，退一步海阔天空、让一步商机无限，符合全区的整体利益和群众的长远利益。亲商也是亲民。一些外商老板在联系洽谈项目的时候总是习惯于“不找市场找区长”，我们要热情帮助，耐心解决，亲商、扶商，我们招商引资的目的是加快发展，加快发展的目的是富裕群众，我们的亲商就是亲民，富商就是富民，安商就是安民。
各有关主管部门都应从推动经济发展、推动产业和行业发展的角度，积极参与项目建设和招商引资工作，寻找更好更快发展的方法和途径。要充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式的捕捉项目信息，扩大项目宣传，衔接项目投资主体，努力引进来一批项目。要进一步建立和完善招商中介机构，为全员招商提供信息咨询和技术支持，对投资意向明确，信息质量较高的项目要组成专业的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，锁定目标，全程服务，跟踪落实。要把全员招商和全民创业有机结合起来，努力做到经济能人带动一批，创业典型推动一批，专业协会驱动一批，特色产业拉动一批，吸引带动一大批劳力走上创业路。
二是努力营造亲商、招商、护商的环境，在培育新的经济增长点上下功夫。环境是决定资本投向的重要因素,是招商引资的资本。各级各部门、各单位要进一步加快职能转变，积极打造诚信政府，建设诚信环境，努力提高招商诚信度，改善招商服务水平，争一流效率、创一流服务、树一流形象，提高政府职能部门的办事效率和透明度，全面推行直接办理制、窗口服务制和社会承诺制，严格实行“一条龙服务”、“一站式办公”，切实做到急事急办、特事特办，为投资者提供方便快捷的服务。深入开展争当招商护商功臣活动，倡导“人人都是招商品牌、处处都是招商环境”的服务理念，依法打击各种侵商扰商行为，努力营造亲商、护商的服务环境。充分利用各种传媒和各种涉外活动，宣传推介自己，把我们崆峒区这块牌子叫响，声势造大，汇聚人气，聚集财气，努力营造浓厚的发展氛围，争取在农副产品深加工、高新工业企业创办、现代物流业发展等方面培育新的经济增长点。
三是突出工业高科技高附加值项目和战略投资者的引进，在经济结构转型上下功夫。许多地方的实践证实，引进一个好的战略合作伙伴，不仅能使一个地方加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲，甚至可以为实现跨越式、跳跃式发展提供一个强有力的支点，改变一个地方的发展格局。过去，我区在引进战略投资者方面还属空白，要把引进战略投资者作为今年及今后招商引资工作的重要内容、重点工作和主要着力点,采取有效措施认真加以落实。作为欠发达地区，我们现在重点还是量的积累和扩张，必须坚持大小齐抓，做到有大引大，善于把项目做大，有小引小，积小成大，要切实把握和处理好“吃得饱”和“吃得好”的关系，这是我们招商引资工作的基本要求。但是，在今后的工作重点上，我们非凡要围绕支柱产业改造升级抓招商，由“适机碰撞招商”向“重点定向招商”转移，积极瞄准国内肉（牛）类食品加工、皮鞋制造、建材、造纸、商贸物流、医药、乳制品等行业的10强企业，有关单位要组建项目招商队伍，结合自身行业工作，确定目标，主动出击，大胆引进，通过独资、合资、合作等形式，嫁接改造我们传统的能源建材、食品酿造、生化制药、皮革加工、造纸、农副产品深加工等工业，促进这些产业早日实现进档升级，努力实现工业经济的转型。
四是不断完善招商引资激励政策，在扶持老板发展、干部落实责任上下功夫。一要构建宽松的政策平台。大力清理不适合发展需要的政策规定，尽可能给投资者以充分的优惠，对客商直接投资的企业、项目，只要有利于可持续发展、有利于财政增收、有利于解决就业、有利于拉动地方经济，就要勇于变通，善于让利，敢于对接，做到降门槛、畅通道、蓄深水、育后劲。二要实现双赢。大力支持客商发展，帮助他们做大做强企业，用老板的钱去干发展的大事，腾出财政的钱去办老百姓的难事，老板发财，我们发展。三是要建立有效的激励机制。把招商引资工作引导到规范化、制度化治理的轨道上来，把招商引资作为考核、检验领导、部门工作的一项硬性指标，坚持奖罚兑现。招商引资是一项硬功夫，是检验干部非凡是领导干部是否有开放型思维，是否有驾驭市场经济本领的试金石。在我区这样欠发达地区，干部仍然是招商引资的中坚力量。要大力推行和完善第一引资人奖励制度的同时，把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，对招商引资作出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且还要重用。今后，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的开工率、投产率、贡献率。要通过考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出一批敢打敢拼、能征善战的得力人才，“考”出实际利用内外资的高增长。今天会后，宣传部门要组织力量对项目建设和招商引资工作进行集中报道，对乡镇和有关部门落实会议精神情况进行逐一报道，切实营造全员招商、全民创业的浓厚氛围。同时，各分管领导要加大对各自包抓项目的督查调度，确保项目建设的进度和质量。
五是做优特色、做精强项、做大规模，在全面推进经济快速发展上下功夫。按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，突出四大特色产业，广泛开展招商引资活动。商贸业是我区经济发展的优势，要积极引进全国知名的物流配送、连锁经营、大型超市等现代商流企业，提升第三产业发展层次。旅游业是我们的强项，要积极探索新办法，引入新机制，采取新措施，拓宽项目投资的渠道，引导外资更多的投向旅游基础产业开发。肉牛、果菜是我们的发展潜力所在，要围绕产品的精细深加工，鼓励凯沣、西开等一批招商引资企业扩大生产规模，提升产品附加值，真正形成具有自身特色优势的“农”字型企业集团，拉动产业的规模、质量、效益同步快速提升。
同志们，项目建设和招商引资工作是我区今年乃至今后一个时期的一项重大战略任务，事关大局，责任重大。我们一定要开拓创新，扎实工作，唱响“置业崆峒” 的主题，把项目建设和招商引资工作抓紧、做细、落实，努力开创我区项目建设和招商引资工作新局面，为促进小康崆峒、和谐崆峒建设作出新的更大贡献！