XXX局长在2003年个人所得税工作会议上的讲话

在过去的2002年里，我局个人所得税治理处以及全系统负责个人所得税治理工作的同志们做了大量的工作。2002年，我局根据国家税务总局的精神，率先在全国推出了个人所得税重点纳税人治理办法并开发了大型软件，在全国的个人所得税会议上受到了总局的表扬，并且进行了推广。在去年推行这个软件的过程中，各个分局和税务所都做了大量的工作，使我局的个人所得税治理工作有了一个质的飞跃，这一项成绩的取得也列入了我局去年七件大事里很重要的一件大事。我代表市局党组向所有从事个人所得税征管工作的同事们表示衷心的感谢。

　　
　　 去年，我局在个人所得税治理工作的理念、手段和制度上都发生了很大的变化。应该说，个人所得税征管工作走在了全市征管工作前列，并建立了比较完整的一套办法。所以，这次会议的目的是充分总结我们去年所取得的成绩；同时，我们也要看到去年工作中所存在的一些不足之处。我感觉主要有三点：

　　
　　 一、调查研究不够。我们在个人所得税征管方面还存在一定的漏洞，该征的税我们没有征到位。这主要表现在改革开放以后，陆续入驻北京的一些国外新闻媒体和部分国际卫生组织等等。

　　
　　 二、对一些学校、驻华机构的政策研究还不够充分，一些政策还不够清楚。

　　
　　 三、个人所得税征管工作的思路还有待于进一步明晰和提高，只有在观念和思路上发生转变，我们的工作才能做得更好。

　　
　　 今年，我们的个人所得税工作要贯穿全局总的指导思想：纳税服务年。这个服务年包含了两个含义：

　　
　　 第一个是在全市创造一个诚信纳税、依法纳税的环境。要所有的纳税人没有理由不交税、少交税。过去，纳税人不交税或者少交税，都会有很多理由，比如没有时间、对政策不清楚，等等。现在我们要创造一个很好的纳税环境，纳税人就找不到这些理由了。要是没时间，可以上门、可以邮寄、可以上网；要是政策不懂，我们有各种渠道的税法宣传；你要说我们态度不好，我们的态度也非凡好。所以，创造一个诚信纳税的环境，是很重要的一项工作。

　　
　　 第二个是我们在观念上要创新和提高，要树立新的征收理念。新的税收理念主要包括三个方面：

　　
　　 一、树立全心全意为纳税人服务的观念。过去我们以征收为中心，现在要以全心全意为纳税人服务为中心。我们收税是向纳税人收的，所以一定要全心全意为纳税人服好务。为什么要全心全意？因为：1、服务是必须要让对方满足，才能称作服务。2、我们作为国家税务机关的税官，是公务员。公务员和公务机关的一个基本职责就是服务，就是为人民服务。3、服务实际是对纳税人权利的一种尊重，同时也是对纳税人利益的一种保护。在服务上我们要树立这样一种观点：“金奖银奖不如老百姓夸奖，金杯银杯不如纳税人口碑。”

　　
　　 二、树立税收经济观。随着经济的发展，人民生活水平的提高，非凡是人民收入的增长、企业效益的提高，税收才能够增加。反过来，税收的增加又进一步促进经济的发展。这里面有一个辨证的关系。

　　
　　 三、树立税收信息观。税务局的所有工作都是与纳税人的身份联系在一起的，这些信息都是要归结在具体的纳税人身上。所以，税务局能否准确、大量地把握纳税人的信息就直接关系到我们工作的水平能否真正得以提高。个人所得税征收在所有税种中是最难的一个，它的量很大。去年我们统计全市有324万人缴纳个人所得税，这么大的数字要求我们必须利用现代科技手段将这些信息进行整理、储存、使用和传输。

　　
　　 个人所得税治理在今年的具体工作中要做好三步走：

　　
　　 第一步要建立、建好个人所得税征收档案工作。因为324万纳税人的纳税档案不可能一下子就建好，所以我们去年提出了重点纳税人这个概念，规定五类人、划了收入10万元的一道线。

　　
　　 目标是逐步实现的。每一个单位都应该有一个具体的申报，每一个单位对自己雇员申报的情况都应该有一个记录。什么时候把这些记录提供给税务局，就得看税务局自身的工作状况了。去年我们规定了收入10万元，那么今年，有没有可能向下延伸？向下延伸以后，是否需要与企业正常的申报缴纳混在一起？我认为不一定。为什么？因为我们现在在网上建立的信息系统就把它作为一个档案系统、信息库。他可以不按月申报，两个月、三个月、半年甚至一年申报一次每月缴纳的情况；纳税人愿意每个月申报一次，也可以，但有一个承受问题，我们要考虑到自身工作的承受能力，也要考虑到纳税人的承受能力。一年10万元的收入者究竟是少数。我们一定要建好纳税人个人所得税具体申报档案库。这不仅是按照国际惯例办事，以后我们的许多工作都会与个人所得税具体申报档案库有联系。如今后开征了社会保障税，纳税人退休后按人头领取基本退休金，同时有一个个人缴费帐号。

　　
　　 第二步要考虑如何开发信息库。这个信息库不一定有缴税功能，但要有查询功能。通过查询，我们就能知道纳税人是否漏交了税款，是否为零申报；此外，我们还能查询每一个纳税人交了多少个人所得税。至于他是否每月按时交税，我们还有另外的征管系统治理。所以要简化矛盾。只有建立了个人身份库以后，才能给纳税人开据完税证实。我们要站在纳税人的角度来思考问题，工作才能更好开展，也体现服务的理念。另外，税务机关不能有仇富心理。你是富人，按照税法，你应该多交，那是你的光荣，应该更受到我们税务机关的尊重。你收入虽然低，但你依法纳税了，也是我们税务机关的服务对象。税法面前是人人平等的。

　　
　　 第三步要简化工作，考虑纳税人的承受力和我们的工作量。

　　
　　 最后，我们的工作要定一个标准：一定要走在全国的前列。北京文化素质高，高收入者交税是对税收工作的推动，他交了税，就关心税收工作、关心税的用途。我们北京是最有条件走在全国前列的，所以今年还要按照这个标准去做。当然，我们的工作难免会碰到一些风险，比如技术上的、工作上的或者方案上的。既然前人没有做过这项工作，风险肯定会存在。在碰到风险时，我们要团结一致、统一思想、全力以赴地克服总结。税收立法的原则就是要让大多数人受益的，我们要站在积极的角度，集思广益、上下一致、协调配合、全面支持。

　　
　　 我非凡关心个人所得税，因为它与每一个人都密切相关。北京个人所得税的潜力很大，去年就突破了100亿！个人所得税是我局很有希望的一个税种，也是考验我们政策水平、法制水平、业务水平和道德水平的一个主要税种，所以个人所得税工作一定要做好。

　　
　　 最后，我衷心祝愿大家在新的一年里取得更大成绩。