刍议高速安全文化建设

高速公路是国家经济发展的基础部门，为经济发展提供着强有力的支撑。近年来，全国高速公路建设规模不断扩大，从事高速行业建设运营的人数不断持续增长，高速公路的发展已经深刻地影响着社会公众的生活。同样，随着高速事业的发展壮大，高速公路也成为了安全事故易发行业，交通安全成为制约高速行业实现优质、高效发展的一大因素。如何建设安全、和谐、人本的高速行业也就成为了建设和谐交通又一重要课题。
一、安全文化的内涵
近年来，在探索高速安全建设方面，高速公路部门、从业者乃至公众出行者都对此进行了不懈探索和努力。各级部门、行业治理者从交通安全的硬件增加、治理者软件素质的提高、制度完善等方面都做了大量富有成效的工作。但是，高速公路安全形势目前仍不容轻视。
从加强高速安全建设的根本出发，要解决好交通安全问题，着眼点应放在高速行业的主体——人的方面去思考。人，是第一生产力要素。在高速行业的建设、运营不同的实施阶段，只有抓住人这个根本的动力因素才能从本质上解决安全问题。继而，加强人的建设治理就成为了抓高速行业安全建设的主要方法和手段。
从历年来造成事故的深层次原因我们不难发现，在影响安全的诸因素中，人、物、环境和治理，人是最重要的。这里的人，不仅包括一般职工，也包括各级高速公路部门治理者。在对已发生事故进行原因分析时，大家往往着眼于表面现象，除了从制度，技术和设备方面进行分析外，对于人，仅视为一个操作者来看待，只追究其是否遵守规程，是否操作得当，而缺乏进行更深层次的分析。在事故原因的深层次里面，除了知识、技术、操作等各环节之外，还有情感和非智力的一面。假如进一步分析这种情感和非智力因素进行分析时，人的文化因素将更凸现出来。
传统的安全治理和建设对人的思考更多的限于用制度去约束职工，体现在对职工进行知识技能的培训上，却甚少把对人的治理上升到“文化”层次上加以研究探讨。
广义的安全文化，是指人类为保障从事各种活动的安全和健康所创造的物质产品与精神产品的总和。为实现安全或预防事故所需的工具、材料、物资、设备、设施等属于安全物质文化范畴；安全哲学、安全价值观、安全科学、安全文艺、安全法规、安全行为规范、安全习俗等属于安全精神文化范畴。
狭义的安全文化是指国家、企业及人民对安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是反映安全文化的表层结构。安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化应以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透，“润物细无声”地提高人的安全价值观和规范人的行为。这既包括执行者，也包括决策层和治理层。它侧重于对人的观念、意识和态度方面，体现为一定的规章制度，加上正确的人的行为规范，以形成安全高于一切的氛围。
简而化之，高速安全文化就是指在高速公路行业部门在保证正常秩序的前提下，通过不断内化从业者思想深处的一种自我约束、自我提高的道德价值观念，从而确保安全生产，行业的稳定发展的治理思路。
二、安全文化的要素构成
一是安全物质基础，指国家部门为了维护行业安全生产，由国家政府部门、高速行业治理等社会主体对高速公路行业进行物质设施、装备的不断改进和完善，从硬件上加强安全程度，提高安全保证的外部物质能力。具体表现在对高速公路道路防汛设施的完善，在收费站口设置安全疏导人员，对高速路隔离栅、护栏进行加高等物质投入和建设。
二是安全行为，即每个社会主体在完成各自生活、工作等社会行为时可能对高速行业设施、人员出行产生安全影响的行为，或者是由于自然原因对高速公路设施、人员等产生不安全影响的不以人的主观意志为转移的因素（包括雨雪雾等恶劣天气）。在高速行业，安全行为主体包括高速公路行业治理者的治理行为，社会公众出行者（主要是过往司乘人员），参与高速公路道路建设的建筑单位等。这些行为主体在行使各自职责或生产生活的过程中，由于主观动机或客观原因可能会对高速行业的稳定安、全生产产生影响的种种行为，我们将这些行为概括为安全行为。
三是安全制度，制度是指国家、行业、社会团体、企业等社会主体为了确保某一领域、行业的安全而制定的各种法律、法规和规章制度。在高速行业，主要是指政府高速公路监管部门、行业治理单位根据社会发展的变化，及时制定的各类可交通法规、治理措施，以达到保持行业安全形势，保障公众出行者的生命财产安全的目的。
四是安全观念，这也是安全文化的最高层次、最具有活力的核心部分，指“以人为本”的安全意识的总和。具体讲就是社会主体的“人”和自然人通过一定的行为（可以是有目的的，也可是无目的的社会习惯）对社会安全物质、其他的社会主体的影响。高速安全观念，目前主要是高速行业治理部门具体工作人员，对本行业制度、治理方式的认同；社会公众对高速公路部门制定的制度和措施的理解，对高速行业工作人员的服务质量、治理手段的执行情况的主观看法。
三、高速安全文化建设的特点和作用
高速安全文化建设的特点。安全文化是内化在“人”思想深处一种自我制约的道德价值观念，这种价值观念既是对工作的一种深刻认同，也是对自认素质的一种提高和发展。当一个人的价值观得到了巩固和认同，那么在每个“人”的工作领域，这种人本精神将得到全面体现，它将物化为一种外在的制度和治理理念，具体表现在对工作态度、责任感和主动参与的精神，反过来，每个“人”的这种理念又会转化为一种新的工作方法和思想。只有通过这样一个演变过程，这种治理文化的“烙印”才会体现在我们的工作中，体现在高速行业的每个人的身上，进而转化为一种积极的促进。
高速安全文化建设的作用。在高速行业安全生产发展的大环境下，每个职工思想深处的这种价值观将充分发挥其积极的作用，不断提高从业“个体”的自我约束力，长期以来就可以不断提升整个高速行业的形象。这就是安全文化建设的最直接、最大的特点——提高本行业从业人员的道德、内省、约束力，改变高速行业的社会形象。最终，这种影响将带动整个交通行业社会“安全主体”的改变，甚至促进整个社会公民的道德提升，由一个行业的安全稳定转化为文明和谐的发展，实现整个社会的社会道德风尚的改变，实现社会治理秩序的更加规范、合理、人性，直至实现全社会的最大和谐。