创新监管模式，建立长效机制
努力实现流通领域产品质量和食品安全三个100％

产品质量和食品安全是事关人民群众生命健康和生命财产安全的大事，工商部门作为市场监管的重要职能部门,履行好职责，确保流通环节产品质量和食品安全，责无旁贷！近年来，非凡是“秋季行动”以来，我局高度重视产品质量和食品安全专项整治工作，按照vxx工商局和市工商局的统一部署，集中人力、物力，积极开展了“三大战争”等专项整治行动，对全县经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市、门店进行了反复拉网式摸排检查，取得了明显成效。同时，我们创新监管模式，积极探索流通领域产品质量和食品安全长效监管机制，逐步建立起以“突出三个重点、建立四大体系、推行五项制度”为主要内容的长效监管机制，在xx市率先实现了100％建立进货索证索票制度、100％建立进货台帐，100％解决无照经营问题的治理目标，确保了辖区流通领域的产品质量和食品安全，得到当地党委政府和社会各界的充分肯定和高度评价。我们的主要做法如下：
一、突出“三个重点”，确保流通领域产品质量和食品安全
（一）突出重点环节。我局以事前防范、事中查处、事后教育三个环节为重点，切实加强流通领域食品安全监管。在事前防范环节中，我们充分利用电视、广播、网络、简报、宣传册等形式，宣传《产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督治理的非凡规定》等法律法规。专门编印了3000多册《食品安全知识手册》、5000多份《非凡规定知识问答》送到经营户手中，帮助他们学法、懂法、用法。同时，我们还联合质检、卫生等有关部门深入乡村开展了食品安全培训。送法下乡、送法上门服务，提高广大农村食品经营户的安全意识、自律意识。在事中查处环节中，我们坚持专项整治和日常监管、制度建设和规范经营两个有机结合，对食品经营户进行全面清理，对发现的问题及时处理，防患于未然。在事后教育环节中，我们对查获的食品违法案件，不是一罚了之，而是坚持“处罚与规范相结合的原则”，加强对违法者的警示教育，对违法当事人进行回访并不定期集中学习法律法规，通过处罚和教育进一步提高他的规范经营意识。
（二）突出重点食品。我们紧紧抓住人民群众普遍关心、关注的热点、难点问题，组织开展产品质量和食品安全执法专项大检查，重点检查米、面、酱油、酒、奶制品、植物油、儿童食品等品种，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、不合格食品等违法行为,取得较为明显的成效，确保了辖区产品质量和食品安全。
（三）突出重点对象。我们针对日常监管薄弱环节，突出对乡村、城乡结合部食品经营店监管，对县城食品批发商的监控，在要求经营户做好自律的同时，通过跟踪食品主要的货源渠道，严格控制流通领域食品的供货源头，严厉打击无照经营和制售假冒伪劣食品行为。
二、建立“四大体系”，构筑立体化产品质量和食品安全监管网络
（一）完善食品准入体系，推进监管关口前移。我局对全县食品经营户重新进行了一次清理，加强食品经营主体非凡标注治理，截至12月，完成了对全县xxx户食品经营户的非凡标注工作。同时，对全县xxx户（除去肉商、蔬菜类经营户）食品经营户全部实行“两帐一卡一承诺”，即：食品进货台帐、销货台帐和质量信誉卡以及产品质量承诺书等关口前移制度。做到“四统一”，即统一建立台账，统一档案盒归档，统一报工商所备案，统一亮照（证）经营。此外，我们还进一步加强对散装食品的监控，印制了50000份散装食品标签，发放到经营户手中，要求经营户对散装食品标明产品名称、厂名、厂址，标明食品主要成份和含量，标明生产日期和有效期限。截止10月31日，县城经营食品的集贸市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立进货台帐制度，乡镇政府所在地及县城城区小食杂货店、小摊店无照经营的问题得到了彻底整治。
（二）构建食品监测体系，强化快速发现机制。我局根据实际情况，制定操作性强的食品安全快速检测工作计划，及时组织食品安全快速检测组，加强对城区批发点、超市等食品流量较大的重点区域的食品安全快速检测，及时发现问题及时处理，快速消除隐患，确保食品安全。今年以来，我局利用食品安全检测箱，对全县从事食品生产经营活动的16个重点市场、10个超市和95户个体食品经营户进行了快速检测，共检测172个品种，不合格食品42个，合格率为76%。
（三）完善信用分类监管体系，增强诚信守约意识。我局将工商所管辖区域划分为若干监管责任区，落实具体监管责任人，县局及16个工商所全部制订食品经营户布局图、监管人员责任区分布图，与食品经营户签订销售食品质量承诺书，在全县形成了“两图一书”的治理模式。在此基础上，把所有食品经营单位的基本情况录入数据库，实行信用登记分类监管，通过树立“放心店”典型示范，对守信单位予以宣传表彰，对失信单位进行重点监管，对有严重失信行为或违法行为的列入“黑名单”，向社会公示、曝光，强化经营者的诚信守约意识，营造诚信经商光荣、违法经营可耻的社会氛围。
（四）建立完善消费维权网络体系，强化安全消费维权机制。我们充分发挥“12315”维权网络及“一会两站”作用，推动消费维权进市场、进社区、进乡村，在全县15个乡镇聘请175名维权联络员从事受理有关食品案件及相关的咨询服务工作，及时受理食品等重要产品的投诉和举报，维护消费者的合法权益。今年3月，xx镇思xxx村林女士在该村一家食品店购买了两瓶价值180元的奶粉，食用时发现奶粉已到期，当即投诉到村“12315”维权联络站。联络员村委会孙主任受理后马上做好记录，并找到店主调解，最终店主在联络员的调解下把奶粉款180元全额退给了林女士，林女士对此非常满足。像这样的例子今年以来全县“三级维权站”就受理了202件，调解成功率100%，直接挽回消费者经济损失40419.48元。　
三、推行“五项制度”，建立产品质量和食品安全监管长效机制
我们通过推行市场巡查制、交叉检查制、食品安全信息公示制、不合格食品退市制、责任追究制，建立健全起产品质量和食品安全长效机制。
（一）推行食品安全市场巡查制。我局根据市场日常监管存在的问题，把辖区内的地段区域治理对象落实到人，做到治理地段、治理人员、目标任务、治理责任四落实。治理人员按照划分的地段、对象坚持市场巡查，每次巡查都做到“四有”（即有安排、有检查、有记录、有汇报）。在检查时，认真履行职责，对有违法违章经营活动做到有检查，有处理，做到处罚与教育相结合。
（二）推行食品安全督查制。我们根据各个阶段专项整治方案，层层抓落实，专门抽调执法人员，实行明查暗访和交叉检查验收制度。督查室从每个中队抽调执法人员，组成若干个食品专项检查组，不定期地对各工商所的食品安全监管情况进行专项检查，通过多种形式的督查、检查，及时发现整治工作中好的经验、好的做法和存在问题，同时使一些违法违章经营食品行为得到及时查处。
（三）推行食品安全信息公示制。我们要求各工商所将上级公示的食品安全信息和辖区内的食品安全信息，在各村委会宣传栏上发布，通过“食品安全信息公示栏”，向广大农民群众公示食品安全信息，及时进行消费警示和提示。指导、监督经营食品的小商店、小食杂店设置“食品安全信息公示栏”，及时向公众公示食品安全消费信息，引导安全消费。
（四）推行不合格食品退市制。我们把不合格食品退市作为食品安全监管的重要环节来抓，统一制作了经营户食品退市记录本，要求每个经营户把腐烂、变质、过期、“三无”等不合格食品记录在案，并作退市处理。各工商所每月检查经营户的退市档案，查看记录是否与清退、销毁的食品品种相符，对检查发现经营户记录不完善的，要求及时整改。
（五）推行食品安全治理责任追究制。我们严格贯彻落实《工商行政治理系统流通环节食品安全监督治理责任追究制》，实行属地管辖原则，并明确了各分管联系工商所的领导和各挂钩股室的工作责任，做到层层抓落实。每个工商所与县局都签订专项整治责任书，督查组定期或不定期地组织有关人员对工商所开展食品安全监管工作情况进行督查，并将督查情况以简报形式通报全局，使食品安全监管工作做到了有部署、有措施、有落实、有考核，确保食品监管措施落到实处，真正形成全县工商系统上下联动的流通领域食品安全监管模式。
在实际工作中，我们始终以高度负责的态度深入开展产品质量和食品安全工作，果断维护人民群众生命健康和切身利益。今年以来，共出动执法人员3046人次、567车次，检查食品经营户10263户（次），查缴各种过期变质、“三无”食品一批，查办不合格食品案件8起，罚没款共14992元，产品质量和食品安全实现了三个100％目标。下一步，我们将进一步完善监管部门联动机制、行业协会规范、引导机制、强化社会监督机制，努力形成当地党委政府主导，各有关部门联动，全社会共同参与的产品质量和食品安全监管机制, 为促进地方经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。