在全面推进我县经济社会发展的进程中，各种社会矛盾凸显，信访新情况、新问题层出不穷，加强和改进信访工作成为新形势下破解信访难题的重要课题。为此，按照县委调研课题安排方案，我局对全县信访工作基本情况、面对的形势任务和亟待解决的问题，进行了认真调查研究，并提出一些商榷性意见。
一、基本情况
近年来，县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐平安石泉为统领，深入贯彻宣传《信访条例》，畅通信访渠道，理顺信访秩序，强化工作措施，夯实工作责任，全县信访工作实现新突破，取得新成绩。2005年至2006年连续两年信访总量以14%的降幅持续平稳下降，没有发生一起赴省进京集体上访，实现非正常上访零进京的目标。
（一）领导重视，强化信访主体的责任。县委、县政府定期召开县委常委会、政府常务会，专门研究信访工作，把信访工作列入重要议事日程，常抓不懈，制订出台信访工作指导性文件，推动全县信访工作健康开展。一是推行五联一包责任制。县级几大班子领导联乡镇包企业单位，经常深入到信访问题比较突出的乡镇、企业单位，零距离接待群众，现场协调解决实际问题。两年来，县级领导共计24人，累计接待下访群众4900多人次，落实解决信访事项350多件，群众满足率达90%以上。二是落实信访工作目标考核。把信访工作纳入各乡镇各部门单位年度综合目标考核，与干部使用及奖惩挂钩。三是严格工作责任追究。制订出台《信访工作责任追究办法》，对在信访工作中因工作不作为失职、渎职的，予以责任追究，造成严重后果的，依照党纪国法严厉处理。
（二）夯实基础，工作重心下移。基层是产生信访问题的源头，从源头上化解信访是消除社会矛盾的治本之策。筑牢基础，固本强基是做好信访工作的要害。一是建立健全矛盾纠纷排查调处机制，定期对全县信访突出问题及群体性事件进行拉网式排查，落实责任单位做好稳控措施，减少和预防越级上访。二是以贯彻宣传《信访条例》为契机，开展信访工作进农村、进社区、进企业单位活动，有效强化了基层单位的服务意识、责任意识，基本做到了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇”。三是建立完善领导信访接待包案、信访联席会、信访听证会、信访终结等制度，不断探索做好新时期信访工作新途径、新方法。
（三）整合力量，切实解决突出问题。整合权力资源，上下联动，形成合力，有效解决群众信访突出问题，最大限度地减少社会不和谐因素。一是初步建立信访、综治、司法“三位一体”维稳工作运行机制。充分发挥基层信访排查调处、综治群防群治、司法民事纷争调解的重要作用。两年中，通过司法民调矛盾纠纷130多件，占全县信访总量的四分之一。二是实行党政领导干部包案制度。全县各级以领导包案为抓手，下大力气解决信访要案积案，采取“老案领导包、新案要倒查”的办法，做到案结事了、不反复。据统计，两年中县、乡镇两级党政领导干部包案调处信访问题700多件，较好地解决了一批疑难信访案件。三是关注民生解难题。积极探索政府救助、社会救济等互助办法，通过社会低保、社会统筹、合作医疗等方式，努力解决“案已结、访不断”的信访老户困难问题，促使20多个信访老户放弃无理要求，基本息诉罢访。
（四）创新机制，加强信访部门建设。创新是推进工作的灵魂，加强信访干部力量是做好信访工作的决定因素。一是创新信访体制。成立县委群众工作部，与信访局一套人马、两块牌子，乡镇设群众工作站，行政村设群众工作室，构建县、乡镇、村三级信访网络，发挥上下联动、综合调处社会矛盾的作用。二是推行信访主办员机制。选调信访主办员充实到信访局和驻派乡镇从事信访主办业务，建立了党委领导统揽，政府行政领导归口治理，信访主办员负责，机构、人员、工作“三落实”的大信访工作格局。三是建立信访网。上联中、省、市，下联乡镇、部门，逐步实现各级信息互通，资源共享，把现代信息技术融入信访工作，不断提升信访工作治理水平。
二、几点思考
我县信访工作总体是好的，但是随着改革发展力度加大，涉及经济社会各层面矛盾更加凸显，新情况、新问题层出不穷；信访法制不完善，信访体制不适应发展要求；少数基层领导干部对信访工作重视不够，工作不得力；加之依法行政水平低，因行政不作为或乱作为引发不少信访问题。如何在新时期做好信访工作，推进和谐平安建设，实现全县经济社会突破发展。一是健全和完善信访工作责任制，党委、政府主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面；发挥好信访、综治、司法等部门的主体作用，建立起相应的工作机制，主动工作、善于协调，督导有关部门尽职尽责；整合资源，集中力量，强调各部门在履行职责的同时，协调配合，整体联动，形成齐抓共管的信访工作新格局。二是牢固树立固本强基的理念，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决问题；着力加强基层党组织和基层政权建设，下大力抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层党组织的战斗力、凝聚力；健全基层信访工作网络，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来；切实加强对基层信访工作业务指导，不断提高基层信访工作整体水平。三是树立和落实科学发展观，作决策要充分考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，充分考虑人民群众的根本利益，确保政策的连续性、平衡性和稳定性；带着责任和感情为群众办实事、解难事、做好事，对群众信访反映的问题，认真加以解决，确保“件件有着落、事事有回复”；坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，充分发挥党的思想政治工作优势，在努力解决群众合理诉求的同时，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，引导群众自觉维护社会和谐稳定大局。四是继续深入贯彻实施《信访条例》，坚持畅通信访渠道，促进信访环境的友好和谐；依法规范信访工作行为，坚持“属地治理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全完善科学规范的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理；进一步加强有针对性的法制宣传教育，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达诉求；健全完善与《信访条例》相配套的规章制度，形成长效机制，推动信访工作法制化建设迈出新的步伐。五是坚持解放思想，与时俱进，适应不断发展变化的新形势新任务的要求，创新信访工作机制体制，不断完善工作措施；坚持抓点带面，充分运作典型引路的方法，用重点突破实现整体推进；认真研究新时期人民内部矛盾的新情况新特点，用改革的精神和创新的办法，努力破解信访难题，探索工作规律，努力提高新时期信访工作的治理水平。