农村基层干部是党在农村各项方针政策的贯彻执行者，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、全面建设小康社会的带头人，是党在农村最基层的工作者。多年来，他们勤勤恳恳、任劳任怨，埋头苦干在农业和农村工作的第一线。把党在农村的各项方针政策贯彻落实到最基层，为促进农村经济持续健康发展，促进农民发家致富，保持农村社会稳定作出了积极的贡献。但随着形势的发展变化，农村基层干部队伍在积极发挥作用的同时，也存在着一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
一是思想不稳定，工作责任心不强。由于农村工作难度大、村组经济薄弱、村组干部报酬低、思想政治工作薄弱，造成有些村干部不思进取，整天不想事不干事，存在混日子的思想。不少群众反映，一些村组干部上班不到岗，办事找不到人，或者是推诿扯皮。有些村干部没有将精力放在带领群众致富，为群众谋利益上，而是忙于搞个人关系，想的是个人的政治前途；有的出于对农村工作的畏难情绪，出于对自身利益的考虑，想“甩担子”、“挪位子”；有的工作没有长远打算，只考虑眼前利益，应付搪塞。
二是整体素质不高，优秀干部后继乏人。如我镇村组干部年龄普遍较大，平均年龄达47岁。组干平均年龄53岁，文化层次低，绝大多数只有初中水平。一些经济发展较慢的村，村组干部思想保守，缺乏创新精神，市场经济意识淡簿，缺乏带领群众致富的能力。同时，村级后备干部不足，使有些村级班子处于“不调整不行，调整又无合适人选”的两难境地。
三是工作方法简单化，战斗堡垒作用削弱。近年来，我市基层组织虽通过民主理财、村务公开、一事一议等民主治理形式，工作作风和工作方式有所改善，但不少村组干部仍留恋、沿用计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法不感爱好，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”，影响了基层组织作用的发挥。
四是改革不彻底，干部数量仍然较多。农村税费改革以来，非凡是实施并村并组以来，尽管按照“3+X”原则，并通过镇干、企干兼职、岗位交叉等办法加大精减工作力度，村组干部职数有了明显下降。但目前村组干部职数仍然偏多，我镇村平干部15.6人，最多的村有19人，这无疑加大了村级开支。
针对目前我市村组基层干部队伍建设中暴露出的问题，我们建议要以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，在“数量、质量、实力、机制、规范”上求突破，抓调整配套，抓教育培训，抓措施激励，抓规范治理，努力提升村组干部队伍为民服务的能力和水平，巩固党在农村的执政基础。
抓数量，就是要控减干部职数。一方面，要进一步加快农村配套改革，继续推行并村并组，扩大村级规模，尽量做到撤小并大、撤弱并强、撤穷并富。实行以大带小、以强带弱、以富带穷，从而推动村级干部结构的优化。另一方面，妥善精简村组干部。首先，统一村组干部岗位设置，根据目前基层工作状况，我们建议村组干部职数由过去的3+X逐步向（3+X）%26divide;2推进，也就是一般3000人规模的村保留村组干部8—10个；其次，全面实行村帐镇管。村只设报帐员；第三，推行干部交叉任职，村一般干部均分别兼任村民小组长或村级共青团、民兵组织负责人。
抓质量，就是要提高干部质量。首先，要选准带头人，选拔“经济能人型”村支书。要转变选人标准，由“老实听话、工作稳定”转变到“能力高、本领强、能带领村民致富”上来，由“党员和在职村干部的小圈子中”转变到“多层次、多渠道的大视野中”来。非凡是要把目光重点锁定在一批先富群体上来，重视加强对他们的教育培养。其次，拓宽视野，扩大干部选用范围。要冲破身份、地域等传统观念的束缚，拓展选人视野和渠道，积极推行机关干部下村任职，大中专毕业生到村挂职，村干部异地任职等做法，从高素质群体中培养选拔村干部。第三，强化培训，提升干部队伍素质。要结合农村实际，科学、合理地设置教育内容和方式。在开展政治理论教育，增强农村干部理想信念和党性教育的同时，大力开展学历培训、岗位培训和农村实用技术培训，不断提高科技文化素质和带领群众致富的能力。
抓实力，就是要发展壮大集体经济实力。这是稳定农村干部队伍，解决干部报酬低、养老保险后顾之忧等问题的根本出路。要紧紧围绕农村政策、农业结构调整、农业项目招商、农业产业化经营、合作经济组织发展、农村劳动力转移等重点，积极寻求新的增长点。鉴于目前农村税费改革，非凡是“三项资金”减少对村级集体经济收入带来的影响，建议市委、市政府加大对农村财政转移支付资金的扶持力度，在保证原有“三项资金”到位的情况下，在全市测算确定一个村级收入基本数额，对于达不到基本收入数的村给予补贴，确保基层组织的正常运转。
抓机制，就是要完善激励机制。一是进一步完善对村干部的奖惩制度。为解决村干部工作干好干坏一个样的问题，各镇可将村干部的工资、奖金与村干部的出勤、工作业绩挂钩，与党员、群众的测评挂钩，以此来调动村干部做好工作的积极性。二是建立在职村干部工资补贴最低基数保障制度。各镇可根据本地区经济发展的实际情况，确定在职村干部工资补贴的最低基数，适当提高村干部的待遇，使村干部的付出与收入相一致。有条件的镇还可实行村干部的工资镇统筹，由镇财政统一发放。三是推行村干部养老保险制度。在积极实施村支书养老保险的同时，探索村干部养老保险机制，可对任职两届以上的村干部，按照镇、村、个人共同负担，镇、村出大头的原则，根据镇、村的收入情况，确定合理的保障水平。四是积极支持村干部开展工作。对他们工作中碰到的难题，能解决的要及时帮助解决；对无辜受到打击报复等侵害的，要依法予以保护，使他们能够心情愉快地大胆工作。五是加强对村组干部的选拔任用。对农村优秀干部，非凡是实绩突出、群众公认的村党支部书记，要有意识、有计划地选拔充实到镇机关中来。同时，事业单位增加人员，可优先选用优秀村组干部。从而使他们更加有干头、有想头、有奔头。
抓规范，就是要规范村组干部的从政行为。要建立各类民主治理制度，促进各村组财务公开、民主治理制度化、规范化。一是村民代表会议制度。决定村级发展规划、公共建设项目等涉及群众利益的大事，必须及时召开村民代表会议讨论确定；二是民主理财制度。村级财务收支计划、重大财务收支等项目，必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过；三是农村财务审计制度。由镇农经站与村民理财小组结合，对村级财务实行定期专项审计、年终审计和干部任期、离任审计；四是民主评议村干部制度。结合年终工作总结，由村干部向村民大会或村民代表大会述职，由群众来给村干部打分；五是定期检查村务公开制度。村要建立村务公开监督小组，定期对村务公开情况进行监督检查。