对**区社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村是一项重大而艰巨的历史任务，也是解决“三农”问题的根本途径。在新的形势下如何坚持“工业反哺农业,城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以改善农村生产生活条件为主要内容，以解决农民最关心、最直接的问题为切入点，全力推进和谐崆峒社会主义新农村建设，是时代赋予我们的主题，也是我们的历史使命。
一、科学规划，分类指导，加快建设社会主义新村镇
着力推进社会主义新农村建设，必须重点抓好村镇建设规划编制工作。按照“统一规划、分步实施、梯次推进、效能治理”的原则，对村镇功能、产业布局、社会发展等进行充分论证和科学规划，高起点建设社会主义新村镇。一是坚持规划先行，高起点建设小城镇。在全力推进社会主义新农村建设过程中，我区要以规划为龙头，优化农村人口、产业和基础设施布局，加快构建以城区为中心，以四十里铺镇、崆峒镇为两极，312沿线及南北二塬为多点的“一心两极多点”的梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系。建立与完善小城镇综合开发的运作机制，把小城镇基础设施建设与乡镇企业、第三产业发展、农村剩余劳动力转移以及农村市场体系建设有机地结合起来。二是强化规划治理，优化村庄布局。切实加强农村规划建设的引导和治理，搞好农村社区规划，优化村庄布局，把农村的房屋、道路、绿化以及文化、卫生、体育、休闲等设施规划好、设计好，组织农民按规划改造老村，建设中心村，鼓励农民居住向新社区集中，全面开展村庄整治和环境整治，改善村容村貌，完善乡村服务功能，搞好绿化保洁，实现村落向农村新社区转变，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。积极开展“文明生态村”、“小康示范村”、“绿化典型村”等文明村社创建活动。三是加强宣传教育，培养新型农民。培育新型农民是建设社会主义新农村的根本所在和重要基础，要积极开展职业教育、成人教育、劳动力转移培训等多种形式的教育培训，大力培养农村实用型人才和技能型人才，围绕主导产业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，力争5年内使35岁以上的青壮年劳动力普遍接受一次培训。
二、大力发展特色产业，加快推进农业产业化经营
着力推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。紧紧围绕市场需求，因地制宜，充分发挥地域和资源优势，推进特色产业快速发展，建成三大基地，即：绿色肉牛基地、林果基地、蔬菜产业基地。一是大力推进肉牛、果菜特色产业开发。在肉牛产业开发上，要以建设西北最大的畜产品贸易加工中心和甘肃省绿色畜牧基地为方向，围绕暖棚养牛—能源沼气——残渣施肥模式，发展循环经济，扩大养殖规模，延长产业链，提高增加值,肉牛饲养量保持年均10%以上的增速，到2010年，全区肉牛饲养量达到30万头，奶牛存栏达到1万头。在果菜产业开发上，围绕泾河川10万亩现代农业示范区建设，大力发展名、优、新、特果菜品种，到2010年，全区蔬菜基地面积达到15万亩，果园面积达到9.5万亩。二是大力扶持龙头企业建设。在抓好景兴、西开牧业生产线达产达标和福利制革厂等骨干龙头企业技术改造、延伸产业链的同时，培育新的龙头企业。到2010年，力争培育10户有竞争优势的大型龙头企业，创出10个具有当地特色、在全省乃至全国市场占有一定份额的名牌产品。三是发展壮大劳务经济。加强劳务组织输转，每年新建劳务基地5个，实现就业和劳务输转5万人（次），力争到2010年实现户均输出1名劳动力的目标。四是加快标准化生产和农业流通服务体系建设。树立品牌意识，加快重点优势产业农产品的质量认证、商标注册。积极发展各类专业协会和公共服务组织，到2010年，发展20个规模大、带动面广的行业协会及农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
三、强化农村基础设施建设，加快城乡统筹协调发展
着力推进社会主义新农村建设，必须切实解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正得到实惠。按照人与环境和谐发展、体现文化内涵、反映生态特色的战略思路，进一步加大农村基础设施建设的投入，促进农村各项事业健康快速发展。一是大力实施农业基础设施项目。要重点实施农业综合开发、中低产田改造、基本口粮田建设、英国赠款小流域治理、病险水库除险加固、免里坪水库、良种肉牛繁育场、奶源基地、平凉现代高效农业示范园、泾河川高效蔬菜示范区等一批农业基础建设项目，不断改善农业生产条件，提高农业生产能力。二是大力实施通乡通村油路项目。实施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等15条县道、四十里铺镇—石碑山等7条乡道、长沟门—观音殿等13条村道，提升县、乡、村三级道路的技术等级，大力改善全区交通条件。建设农村汽车客运站点，开辟农村公交线路，推进城乡公交一体化进程。力争在2007年全区基本实现乡乡通油路目标， “十一五”末，实现行政村通油路或水泥路面达到60%以上，形成与西安、兰州、银川三小时交通圈和30分钟接通高速公路网的便捷交通条件。三是大力实施农村安全饮水工程。实施17个乡镇144村、738个社的安全饮水工程，解决14万人的饮水安全，实现全区31万农村人口饮水安全化、自来水化。力争到“十一五”末，全部解决崆峒区农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到98%以上，使农村人口基本吃上符合卫生标准的放心水。四是大力实施“村村通”工程。投资5700万元，实施农村有线电视网及广播电视台数字化改造和广播电视村村通工程，使川塬区乡镇接通有线电视网，山区乡镇接通无线发射网。力争到“十一五”末，实现全区电视网络全覆盖。五是大力实施农村教育、卫生、计生、信息化项目建设。实施农村卫生院改扩建、合作医疗、计划生育服务站（所）建设、中小学危房改造、农民信息之家、IP宽带数据网和ATM宽带数据网等一批和农民群众关系密切的公益型项目，切实解决农村上学、就医困难和信息闭塞等突出问题。六是大力实施惠民工程。实施生态移民、节水浇灌、整村推进、退耕还林、天保、三北四期等项目，大力实施村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“一池五改”（沼气池、改路、改水、改厨、改厕、改厩）、“三通”（通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、卫生室、文化活动室）建设，推广沼气、太阳能等清洁能源技术，发展循环经济，建设环境友好型、资源节约型、生态型村镇。全面开展村庄整治和环境整治，完善乡村服务功能，搞好绿化保洁，提高居民的生活质量。经过3—5年努力，力争做到“六有”：即有一个垃圾处理场，有一个卫生站，有一个文化体育设施，有一个饮水工程，有一个卫生公厕，有一个道路系统。
四、积极推进农村各项改革，加快机制创新步伐
着力推进社会主义新农村建设，必须加快完善有利于促进城乡统筹发展的工作机制，确保新农村建设始终有力有序有效地推进。一是建立健全支农工作机制。进一步加强和规范财政转移支付机制，完善和落实各项支农政策，不断增加对农村工作的反哺力度。建立健全农村融资机制，积极探索市场化经营之路，多渠道、多形式筹集资金，解决农村建设资金缺乏的难题。二是完善土地征用制度。重视土地治理工作，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法，规范土地征用补偿机制，妥善安置“失地农民”；重视对现有存量土地的盘整，理顺历史遗留问题，解决农村发展中工业用地不足问题。三是完善就业服务机制。加强对农民的就业培训，认真做好农村富余劳动力转移的规划、组织和引导，及时取消限制农民进城务工的一些不公平、不合理的政策和规定，积极为其就业创造公正平等的社会环境。四是完善农村保障体系。重点健全与农村经济发展相适应的农村社会救助保障、农村医疗合作、最低生活保障、农业保险等制度。五是建立健全村庄公共设施长效治理机制。积极探索村民自主治理和市场化运作的治理途径，完善治理制度，组织引导农村干部群众参与公共设施运营与治理，健全保洁、绿化、道路养护等专业队伍，提高农村各类公共设施治理水平，巩固建设成果。
五、加强基层组织建设，加快推进崆峒区新农村建设
着力推进社会主义新农村建设，必须加强农村基层组织建设。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，要害在于加强和改善党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村党员干部队伍，使农村基层党组织真正成为既是人民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒，又是认真贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。一是继续扎实推进固本强基工程。结合农村党员先进性教育活动和建设社会主义新农村的工作要求，进一步推行和规范村务公开、财务公开和组（社）帐村管、村帐乡（镇）会计代理和乡财区管乡用等制度，不断提高广大农村党员和干部群众的思想政治素质，强化基层群众民主意识。二是加强基层组织阵地建设。认真实施村级组织场所建设项目的同时，为每个村建设一个集文化、体育、娱乐为一体的活动中心，不断满足广大农村基层组织活动和农民群众收听收看电化教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、参加文化娱乐活动的需要。三是抓好农村合作社建设，为农村基层组织建设打好经济基础。四是积极开展各种有益活动。全面贯彻实施《公民道德实施纲要》，广泛深入开展法制宣传教育和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，扎实推进“平安社区”、“和谐村镇”、“文明家庭”创建工作，开展丰富多彩的文化体育活动，倡导健康文明的生活方式，弘扬尊老爱幼、扶弱助残等传统美德，营造良好的社会风气。切实加强矛盾排查调处和信访工作，妥善处理人民内部矛盾，确保农村社会和谐稳定，加快推进和谐崆峒社会主义新农村建设。