产业技术水平是一个国家科技和经济发展水平的集中体现。当一个国家具备一定的产业技术基础和发展条件，步入一个新的发展阶段时，自主创新就成为进一步提升产业技术水平的主要手段。《建议》提出，以自主创新提升产业技术水平，是产业结构优化升级的关键。

    第一，从产业发展阶段看，从模仿到创新是后发国家实施追赶的一条捷径，在模仿的基础上必须依靠自主创新才能够提升产业技术能力和水平。我国经济规模和制造业规模已经积蓄了一定的发展实力，同时也面临日益严峻的挑战。一方面我国产业技术水平的提升滞后于产业发展要求的矛盾日益突出，单纯靠引进技术已无法支撑我国产业的持续高速发展，必须转入引进技术与自主创新相结合的发展阶段。另一方面，争取我国在国际产业分工中的有利地位，进一步提升产业技术水平的发展要求，迫使我国必须加强培育自己的产业技术能力，围绕产业发展战略和市场需求，系统整合国内外技术创新资源，加快提升我国的产业技术水平。

    第二，从我国的基本国情看，我国这样一个发展中大国，在实现工业化进程中，无法照搬发达国家的经验，必须依靠自主创新解决产业发展中的诸多难题。一方面随着我国产业规模的迅速扩大，资源、能源制约已成为产业持续发展的突出矛盾，要走出一条新型工业化的发展道路，必须面对发达国家在工业化发展中未曾遇到和未曾解决的一系列难题，这就决定了我国今后的产业发展必须依靠自主创新，探索适合中国国情、整合国内外创新资源的产业技术进步的新途径。另一方面，我国丰富的科技人才资源为实现产业自主创新提供了重要条件。只要把握好机遇，选择好方向和重点，就有可能在部分产业技术领域率先实现突破，使我国产业技术进步真正建立在自主创新基础之上，促进我国产业技术水平实现跨越式发展。

    第三，从保障国家安全看，世界经济利益格局和相应的政治格局调整，使我国引进先进技术遇到多种困难和限制。实现我国制造业由大到强的转变，加快发展高技术产业，都将受到技术来源上的限制，迫使我们必须更多地依靠自己的力量推进产业技术进步。另一方面，国际经验表明，真正的核心技术是买不来的。只有依靠自主创新才能够从根本上摆脱产业技术受制于人的被动局面，突破竞争对手的技术封锁，保障我国经济的持续、快速、健康发展。

    第四，从国际竞争趋势看，我国产业技术水平不高，知识产权积累有限，在日趋激烈的国际竞争中处于相对不利的地位。某些跨国公司利用其技术垄断地位索取高额技术转让费，进一步加强对我国相关企业的技术控制，迫使国内企业接受跨国公司主导的国际产业分工。另一方面在国际竞争中，我国越来越多地受到发达国家技术壁垒、反倾销等措施的限制，只有依靠自主创新才能够积累起一批适合我国产业发展需要的知识产权，从而提高我国产业国际竞争力。

    第五，从结构调整看，自主创新是促进产业技术升级和结构调整的关键手段和中心环节。一方面我国产业结构中普遍存在产业集中度低、企业数量多、规模小、实力弱的突出矛盾，因此调整和优化产业结构首先必须通过技术能力的培养，造就一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业集团，带动和促进产业技术水平的提升。另一方面调整产业结构不能被动地接受和等待外来技术，必须加快培养内在的技术创新能力，自主把握结构调整的方向与进程，重视在引进技术消化吸收基础上实现再创新，形成自主知识产权和自我发展能力。