关于我区加快镇域经济发展的做法与启示

镇域经济是区域经济发展的基础，是缩短城乡差距、加快区域发展的重要支撑。镇域经济的蓬勃发展，对于实现区域经济总量扩张、促进财政收入增长、农民增收，加快工业化、城镇化进程，都具有举足轻重的重要作用。近年来，全区各镇和经济开发区立足自身产业特点和优势，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地贯彻“工业强区、环境立区、商贸兴区”发展战略，自加压力，自提标杆，因地制宜，多管齐下，坚持不懈地抓招商引资、抓园区建设、抓重点项目建设，做大做强优势产业，不断培育镇域经济发展的内源动力，激发镇域经济发展活力，在镇域经济发展上实现了新跨越。自2002年以来，经济开发区主要经济指标年均增幅均在40%以上，进入全省开发区30强行列，成为国家发改委首批审核通过的省级经济开发区；2006年，各镇和经济开发区镇级财政收入总量达1.72亿元，占全区财政收入的34.33%；规模以上固定资产投资完成51.09亿元，增长7.4%；镇级规模以上工业实现销售收入、利税、利润分别达到178.29亿元、21.22亿元、13.41亿元，同比分别增长37.48%、56.98%、51.6%；4个镇财政收入全部超过2000万元，均进入全市30强乡镇行列。主要做法和启示是：
一、突出特色，因地制宜，培植产业优势。近年来，我区各镇和经济开发区立足各自实际，因地制宜，充分发挥自身产业、区位优势，通过抓园区经济、招商引资和新农村建设等重点工作，使镇域经济特色产业优势更加明显。开发区通过积极实施龙头企业带动战略，调整优化产业结构，增强发展后劲，已初步形成纺织服装、专用机械设备制造、金属制品加工三大产业为主导，电子、精细化工、精密铸造等新兴产业、高科技产业快速发展的现代加工制造业发展格局。其中，通过做大做强凤阳工业园，推动了开发区轻钢建材业（市场）的规模膨胀发展，使开发区成为山东省知名的轻钢建材生产销售基地；通过集中力量建设兰雁创业新区、维尔新区，形成了纺纱、印染、编织、后整理、服装（家纺）加工生产一条龙的发展格局，继续保持了我区纺织产业基地地位和出口创汇的强大优势。王村镇紧紧抓住列入全国重点镇、第一批全国发展改革试点小城镇的有利时机，充分发挥独特的区位、交通、资源优势，进一步完善城镇功能，加快工业发展，形成了以耐火材料为主导的地方特色产业，保持了镇域经济的持续快速发展。北郊镇充分利用毗临淄博新区、市高新区和周村经济开发区的地理优势以及教育园区落户北郊的资源优势，突出培植梅河工业园和北郊商贸区，形成新的经济增长点。南郊镇立足309国道物流产业区座落于辖区的区位优势，因势利导，主动接受张店物流产业区的辐射带动，借势互补发展市场物流产业。目前机床、风机、运输、汽车销售、钢材等物流项目区实力不断壮大，成为全国第三大不锈钢市场和全国最大的风机加工集散地。萌水镇突出资源和生态优势，围绕“一湖、两河、三山”，着力发展生态观光农业，目前萌山湖千亩荷花园、凤凰山休闲度假区建设已具雏形，成为镇域经济发展的一大亮点。主要启示：镇域经济的发展是农村建设和发展的经济基础，经济不发展，其他建设也就无从谈起。但各镇情况不一样，只有结合当前的国家产业政策和自身实际，找准特色定位，选准突破口，找到要害点，努力培植壮大适合本地发展的优势产业、支柱产业和重点产业，镇域经济才能在现有基础上实现长足的发展。
二、坚持抓投入上项目，靠合力扶工增强镇域经济发展后劲。工业是镇域经济的支柱，项目是工业发展的抓手。几年来，各镇和经济开发区在镇域经济发展过程中，注重正确处理全局与重点的关系，在产业发展上变平衡用力为重点突破，通过大力实施“三强带动”战略和优势品牌战略，采取企业带动、投入支撑、政策扶持等“多管齐下”的方式，不断加快工业化进程，工业在繁荣镇域经济、吸纳劳动力就业、促进财政增收和农民致富等方面的主导地位日益突出。截至2006年底，全区各镇和经济开发区规模以上企业达到233家，其中年销售收入过亿元的37家，过2亿元的6家。这些企业在吸纳劳动力就业、增加农民收入方面起到了重要拉动作用。2006年全区农民人均纯收入达到6265元，同比增长12.7%。北郊镇近年来突出工业发展，深入实施“骨干企业提升工程”，天浩、兴鲁等一批优势骨干企业不断发展壮大，对财政的贡献率逐年增长。开发区坚持以项目建设为抓手，不断增强工业发展后劲。仅2006年一年，开发区共落实规模以上工业投资项目55个，其中过亿元项目8个，项目计划总投资20.8亿元，累计完成投资12.94亿元。王村镇通过制定和完善扶持政策，强化服务措施，促进生产要素向骨干企业聚集，优惠政策向优势骨干企业倾斜，筛选确定赫达、海天等一批骨干企业给予重点支持、重点保护、重点服务，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，不断推动企业加快发展步伐。目前全镇年销售收入过亿元企业达到11家，过2亿元企业3家，过3亿元企业1家。主要启示：发展镇域经济，促进农民增收，实现财政增长，工业是基础，而项目建设和企业发展又是工业工作的重点之重点、要害之要害、核心之核心。项目建设在调整经济结构、转变经济增长方式等方面具有举足轻重的作用，骨干企业更是一方经济的有力支撑。正是抓住了这些工业经济发展的“牛鼻子”，我区镇域经济才得以不断膨胀发展。
三、强化招商引资，走借力发展之路。几年来，各镇和经济开发区始终把招商引资作为经济工作的“一号工程”紧抓不放，采取企业招商、以商引商、园区招商等行之有效的方式，以良好的信誉和优质的服务吸引外资落户我区，招商引资规模和质量不断提高。如开发区充分发挥全区招商引资主阵地作用，着力提高招商引资质量，突出引进国际知名大企业，日本三菱重工、西铁城集团等世界500强企业已先后落户开发区。香港新景国际发展公司整体并购淄博东星表业有限公司后，企业对外加工、协作能力显著增强，香港信辉集团与淄博友诚毛绒有限公司合资的服装、毛绒玩具项目投产后，出口创汇连年实现翻番。截至目前，开发区外商投资企业达到20家。2006年，新批外商投资项目5个，实际利用外资167万美元，成为地区经济新的增长点。各镇和经济开发区注重将招商引资“请进来”与出口创汇“走出去”相结合，积极拓展国际市场，大力发展进出口贸易，镇域经济的外向度和竞争力不断提高。2006年，全区各镇和经济开发区自营进出口企业数量快速增长，总数达118家，进出口贸易总额达到28340万美元，占全区总量的66.2%。主要启示：经济要发展，资金、项目是要害。非凡是在当前国家实施新一轮宏观调控和银行信贷资金紧缩的情况下，资金问题更是成为制约地方经济发展的最大瓶颈。只有在盘活存量、扩大增量、实现自我膨胀发展的同时，继续大力实施招商引资，不断开拓国际市场，走借力发展、外向型经济发展之路，才能有效破解资金瓶颈制约，不断增强镇域经济发展后劲，实现经济持续健康发展。
四、狠抓园区建设，打造承载镇域经济发展平台。园区是产业集约快速发展的载体，也是推动镇域经济跨越发展的平台。近年来，各镇和经济开发区都把园区建设作为经济发展的重要一环来抓，立足各自产业和区位优势，突出一二三产业发展，相继建设了一批特色园区，在镇域经济发展过程中充分发挥了载体和平台作用。开发区近年来努力克服资金“瓶颈”制约，不断创新思路，采取贷款贴息、项目带资建设及市场化运作的办法，累计投资4.8亿元，加快园区规划建设。同时，依托市高新区、市教育园区建设，结合开发区功能定位和产业发展特点，高水平、高档次规划了纺织服装、机械设备加工制造和精细化工产业区，使功能分区更加明确，切实增强了招商引资的吸引力和承载力。2006年6月，开发区占地2平方公里的日本工业园被省政府列为首批全省国别工业园，在对日、韩招商方面发挥了“领头羊”作用。北郊镇集中力量加快梅河工业园建设，目前规划面积已由建园初期的5平方公里“东延北扩”至20余平方公里。截至2006年底累计完成基础设施投资1.4亿元、工业固定资产投入29亿元，入园企业已达122家。南郊镇大力培育309国道物流产业区，以309国道为轴线，每侧纵深1公里，现规划建设面积已达16平方公里，目前已形成不锈钢、汽车、家具、机床、风机、仓储运输等六大经营区，年交易额达30亿元。物流产业区在商品集散、加工交易、仓储运输等方面已初步形成规模。主要启示：经济园区作为优化产业布局、加快产业聚集的主要载体，是现代经济发展的必由之路。非凡是目前在项目用地总量紧张的情况下，园区在承接外来投资项目上的优势更加凸显。只有立足产业定位，切实加强园区建设，搞好功能配套，才能更好地发挥产业的聚集效应，才能更好地保障镇域经济快速发展。
五、不断优化软硬环境，夯实镇域经济发展基础。近年来，各镇和经济开发区坚持“把硬环境做强、软环境做优”的原则，突出基础设施完善、市场经营秩序规范、为企业发展提供高效优质服务等工作重点，镇域经济发展环境明显优化，夯实了镇域经济发展的基础。在硬环境建设方面，各镇和经济开发区以完善道路建设为重点，带动基础设施完善配套，为经济发展拓展了空间、提供了条件。如开发区和北郊镇充分借助全区东部新区路网建设的辐射带动，仅去年就新建、改造道路15.3公里，形成了与东部路网相互贯通的高标准路网体系。王村镇目前镇内二级以上道路总里程已达34公里，初步形成了三纵三横的小城镇交通框架，并先后对309国道、胶王路进行了重点绿化，完成绿化面积45万平方米，进一步提升了城镇形象。对经济发展所必需的水、电、汽等其他基础设施，各镇和经济开发区也都尽最大可能予以完善，基本做到了“七通一平”。在抓好硬环境建设的同时，各镇和经济开发区重点突出了引导和服务这一核心，不断提升优化软环境。突出表现在，积极引导企业按产业布局规划发展生产，并在信贷扶持、土地征用、争取国家资金支持等方面积极帮助协调，促进了龙头企业做大做强；积极转变政府职能，切实增强服务意识，实行党政成员挂包重点项目责任制，对每一个重点工程、重点项目，安排专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，及时为引进项目、重点工程建设排忧解难，确保了项目建设顺利推进；切实加强干部队伍建设，在镇村干部的选用上，对优秀机关干部侧重于向经济治理部门倾斜安排，村两委主要负责人的选用标准首先必须懂经营、会治理，使一批有头脑、有知识、有能力的人才充实到基层干部队伍中，从而提高了镇村干部服务经济发展的能力和水平；全力维护社会和谐稳定，依法查处“三乱”和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济发展营造了良好的社会环境和投资环境。主要启示：从某种意义上说，优化环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快。实践证实，在经济发展过程中，只有坚持软硬环境一起抓，使硬环境更硬、软环境更优，形成有利于镇域经济发展的良好氛围，才能不断激发镇域经济发展的动力和活力。